淺議當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及應(yīng)對措施

黃驊市農(nóng)機安全監(jiān)理站 滕義棟

近年來，中央一號文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，國家對農(nóng)村工作的重視程度不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速增長。《農(nóng)業(yè)機械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》等一系列法律法規(guī)的實施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件的出臺，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)機總動力、農(nóng)機擁有量與日俱增，這也給我們的農(nóng)機監(jiān)理工作帶來了發(fā)展契機，但同時也增添了壓力，出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

這些問題概括起來可從“上”、“中”、“下”三個方面來表述?！吧稀奔大w制機制問題，“中”即監(jiān)督管理的問題，“下”即被管理者的問題。

1 “上”體制機制問題

1.1 《道路交通安全法》明確了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政職責(zé)，農(nóng)機監(jiān)理人員是行政執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)是參公管理，但大多數(shù)工作在一線的農(nóng)機監(jiān)理人員依然未參公，甚至至今還是自收自支編制。當(dāng)初由于農(nóng)用三輪、四輪運輸車劃歸公安交警管理，也造成了大量農(nóng)機監(jiān)理人員的流失，以黃驊市為例，2004年有農(nóng)機監(jiān)理人員17人，到現(xiàn)在在崗人員只有4人，且3人是自收自支編制人員。截止到2014年，黃驊市農(nóng)機總動力已達(dá)109萬千瓦，其中拖拉機、聯(lián)合收割機保有量分別為34650臺和1176臺，農(nóng)機監(jiān)理的工作量可想而知。

1.2 在執(zhí)法范圍方面，農(nóng)機監(jiān)理人員也沒有上路權(quán)，只能局限于農(nóng)村的田間地頭、場院，而公安交警部門對鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部或無力或疏于管理，造成了農(nóng)機執(zhí)法的“真空”地帶，各種違法使用農(nóng)機現(xiàn)象嚴(yán)重，卻不能進(jìn)行有效的管理。

2 “中”監(jiān)督管理的問題

2.1 經(jīng)費沒有保障

由于經(jīng)費不足，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)往往是設(shè)施、設(shè)備不全。沒有專門的交通工具，檢驗、檢測設(shè)備不全或得不到必要的更新?lián)Q代，甚至沒有執(zhí)法服裝、標(biāo)志，工作起來缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2.2 宣傳工作力度不夠

經(jīng)費不足直接導(dǎo)致農(nóng)機宣傳工作只能有限進(jìn)行，不能形成常態(tài)化，造成了農(nóng)機手對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不夠，服從監(jiān)督管理的意識淡薄，農(nóng)機監(jiān)理工作開展不順暢。

2.3 執(zhí)法力度不夠

由于主觀和客觀上的原因，監(jiān)理人員沒有足夠的能力長期深入到田間、場院進(jìn)行執(zhí)法檢查和相關(guān)服務(wù)工作。

2.4 隊伍存在問題

有些地方的農(nóng)機監(jiān)理人員連工資都不能保證，造成監(jiān)理隊伍的不穩(wěn)定，有的人還從事起商業(yè)活動，工作積極性不高。

2.5 崗位職責(zé)分工的問題

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)需要設(shè)置檢驗崗、牌證管理崗、駕駛員考試崗、農(nóng)機事故處理崗等崗位，由于人員過少，存在1人雙崗甚至多崗的情況，崗位責(zé)任過重，不明確、不夠細(xì)化。

2.6 基層農(nóng)機管理機構(gòu)的問題

以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置農(nóng)機管理站，有多名農(nóng)機安全員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，起著承上啟下、聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站均已裁撤，也沒有了專職農(nóng)機安全員，也就丟掉了農(nóng)機管理的前沿陣地。

3 “下”被管理者的問題

3.1 法律意識淡薄

大多數(shù)農(nóng)機手對參加農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械（拖拉機、聯(lián)合收割機）需要辦理牌證手續(xù)的認(rèn)識不夠，認(rèn)為種地用的農(nóng)業(yè)機械辦理證照是多余的，不愿服從監(jiān)管。

3.2 安全意識淡薄

多數(shù)的農(nóng)機手沒有經(jīng)過農(nóng)機安全作業(yè)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，急于致富，機械到手后即投入使用，常常是違規(guī)操作、疲勞駕駛、隨意載人、改裝車輛等等，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了巨大的隱患。

4 解決“上”“中”“下”三部分所存在問題的對策

4.1 健全農(nóng)機監(jiān)理體制和機制

4.1.1 解決“人”的問題。首先要充實農(nóng)機監(jiān)理隊伍，把有知識、有技能、有素質(zhì)、踏實肯干的年輕人員安置到監(jiān)理崗位；再者要給予農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)有的待遇，如落實參公管理，保障工作人員工資待遇，讓他們能安心踏實地干好本職工作。最后，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，發(fā)揮其橋頭堡的作用，由上到下形成合力，共同織就一張保障農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)的大網(wǎng)。

4.1.2 解決“錢”的問題。常言道“巧婦難為無米之炊”，政府部門要給予農(nóng)機監(jiān)理工作足夠的重視，保證農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)有充足的業(yè)務(wù)經(jīng)費，用以采購先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，畢竟單憑人為的簡單評測是很容易出現(xiàn)安全問題的。有了齊全的設(shè)備、設(shè)施，我們就可以把農(nóng)機監(jiān)理工作拓展開來、規(guī)范起來。

4.1.3 解決“權(quán)”的問題。當(dāng)前，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法區(qū)域僅限于農(nóng)村的田間、場院，對農(nóng)業(yè)機械的使用不能全面有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。建議賦予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)縣鄉(xiāng)級道路上的路檢、路查權(quán)力，以填補廣大農(nóng)村道路上農(nóng)機執(zhí)法的空白，解決農(nóng)機管理存在的“真空”狀態(tài)，有效地治理出現(xiàn)的私自改裝、違法載人、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為。

4.2 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，抓好監(jiān)督管理工作

4.2.1 強化安全教育、培訓(xùn)。農(nóng)機監(jiān)理部門要通過多種形式加強農(nóng)機法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方面的宣傳教育，動員全社會都來關(guān)注這一領(lǐng)域的安全生產(chǎn)；通過舉辦“陽光培訓(xùn)”——加強技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，讓農(nóng)機手切實掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項知識技能，從根本上消除安全隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

4.2.2 搞好隊伍建設(shè)。所謂“打鐵還要自身硬”，農(nóng)機監(jiān)理人員要與時俱進(jìn)，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，為我國農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

4.2.3 創(chuàng)新工作思路，強化服務(wù)意識。農(nóng)機監(jiān)理人員要樹立全心全意服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識，轉(zhuǎn)變工作思路，把工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)機“平安村”建設(shè)，樹立典型，以點帶面全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平；要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，開展主動性工作，如推行預(yù)約上門服務(wù)制度，實行農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理“一條龍”服務(wù)，真正解決聯(lián)系服務(wù)機手最后“一公里”問題，解決機手到縣城辦理業(yè)務(wù)路途遠(yuǎn)、費用大、耗時長的實際問題。

4.3 強化農(nóng)機駕駛員的安全意識

4.3.1 通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等形式，對機手進(jìn)行全方位的宣傳教育，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)定、操作規(guī)程，引用、剖析典型農(nóng)機事故案例，讓駕駛員認(rèn)識到安全生產(chǎn)的必要性和違法行為的嚴(yán)重危害性，提高他們的安全生產(chǎn)意識和遵紀(jì)守法的自覺性。

4.3.2 利用農(nóng)閑時間對農(nóng)機手進(jìn)行有針對性的安全技能培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，讓機手能及時掌握新技術(shù)、新技能，能夠更好地進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)。

4.3.3 要加大執(zhí)法力度，農(nóng)機部門要積極聯(lián)系、配合交警部門進(jìn)行專項治理，對違法的農(nóng)機駕駛員要視情節(jié)給予必要的處罰，要讓他們對法律產(chǎn)生敬畏之心，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)機監(jiān)理部門的工作任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前形勢下，農(nóng)機監(jiān)理工作者也應(yīng)與時俱進(jìn)，注重轉(zhuǎn)變觀念和思路，創(chuàng)新工作方式、上下同心、勇于探索和嘗試，為我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展出力獻(xiàn)策、保駕護航。