新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析與完善

□王 坤 李 萌

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

按照國際通行的標準，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上的社會被稱為老齡社會或者老年型人口國家。顯然，我國正穩(wěn)步步入老齡化社會。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2008年》有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國65歲以上(含65歲)的老齡人口已超過1億，達到12，356萬人，占總?cè)丝诘?．356%。到2020年將增加到1．7億，21 世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有1個老年人。

傳統(tǒng)的孝道文化在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中慢慢變?nèi)?。社會競爭的日益增大，社會產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸由規(guī)?；臋C器生產(chǎn)代替，原來傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式逐漸沒落。部分農(nóng)村年輕人進城上學(xué)或者打工，子女離開農(nóng)村不在父母身邊，導(dǎo)致地域上的家庭成員分散，給傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老增加困難。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)。

1．家庭養(yǎng)老保障能力的削弱。在當前我國未富先老的背景下，人口的老齡化給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了很大的壓力，同時增加了家庭養(yǎng)老的負擔。老年人口大多數(shù)分布在并不發(fā)達的農(nóng)村，這樣集中的養(yǎng)老支出給我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來了沉重的負擔。

2．人口流動的加速與青年人價值觀的變化在不同程度上弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的提速，農(nóng)村勞動人口大量向城市和發(fā)達地區(qū)流動，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊的子女數(shù)量減少，動搖我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。即使這些在城市的子女在經(jīng)濟上贍養(yǎng)老人，但這些老人的生活照料和精神慰藉也會受到很大的影響。

3．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革削弱了土地養(yǎng)老的功能。近些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲速度高于農(nóng)產(chǎn)品的價格漲幅，投入產(chǎn)出比下降。人均耕地面積減少，難以形成規(guī)模效應(yīng)，部分農(nóng)民出現(xiàn)種地不賺錢甚至虧損的情況，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿再種地。當農(nóng)民群眾年老難以耕種以后，靠種地來養(yǎng)老更加不現(xiàn)實。

(二)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險步履維艱。

1．我國當前的農(nóng)村養(yǎng)老保險表現(xiàn)為保富不保窮。在當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度下，貧窮的農(nóng)民難以從現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中獲得收益，這種保富不保窮的狀況違背了社會保險的再分配原則。目前，能夠運行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方大部分是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，能參保的農(nóng)民也都屬于條件較好比較富裕的農(nóng)民群體，在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，農(nóng)民是無法從社會保險制度中受益的。

2．政府規(guī)定補助費用難于到帳。雖然我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度籌資的基本原則是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但在實踐中，政策中所規(guī)定的集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險費的補助卻難以到位。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村辦企業(yè)的收入，但現(xiàn)在絕大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟效益都難以維持，更不用說再拿出錢來補貼農(nóng)民的養(yǎng)老保險，使得政策中的這部分資金預(yù)算出現(xiàn)缺位。

3．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值和增值較為困難。政策規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！鞭r(nóng)村社會保險基金投資的渠道狹窄，只能靠銀行和國債進行保值增值。況且農(nóng)村社會保險基金以縣級為單位進行管理，基金規(guī)模小，又缺乏專業(yè)的運作管理團隊，再加上通貨膨脹等因素，保值尚且困難，增值更是難以實現(xiàn)。

三、完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與運營機制。

1．建立個人賬戶積累模式下的征、管、用相分離的基金管理體系。當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險大多以縣級為單位運行，縣級這一層負責養(yǎng)老保險金的收取、核算和發(fā)放，同時還肩負著養(yǎng)老保險基金的運營，這種情況其難以對自身的工作進行監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國基本國情，我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金運行應(yīng)該盡快建立起征、管、用相分離的養(yǎng)老保險基金管理體制，改變現(xiàn)有的全部由一級政府統(tǒng)一直接管理的模式。

2．通過多元化投資組合確保養(yǎng)老基金的保值增值。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金在投資運營時必須注意:第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金在投資過程中要采取一定的優(yōu)惠和政策性的相關(guān)保護措施以實現(xiàn)基金的保值增值目標，如提高投資利率水平、對政府債務(wù)進行相應(yīng)調(diào)節(jié)及其他臨時性的投資優(yōu)惠等政策。第二，為確保實現(xiàn)最佳投資效果，要通過科學(xué)的預(yù)測分析基金的可用時間和可用比例，以確定短期、中期和長期投資項目的合理搭配。

3．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)督管理機制。要完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)督管理體系。對于基金運行，要在投資計劃和方案、社會效益、經(jīng)濟收益、短期投機和風險分散等方面進行監(jiān)督。鑒于此，可考慮在人力資源和社會保障部下設(shè)立相關(guān)的基金投資監(jiān)督委員會。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資前，必須要有相對應(yīng)級別的監(jiān)督委員會的審批，且都在監(jiān)督委員會的監(jiān)督審查下進行實施。

(二)強化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險觀念。隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和運行，廣大的農(nóng)村老年人在觀念上要從傳統(tǒng)的家庭保障思想逐漸向現(xiàn)代保障觀念去改變，這種改變會受到傳統(tǒng)的思想和價值觀的阻礙。由于制度本身就是社會現(xiàn)實和社會需求的反映，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和運行，一定要得到農(nóng)村社會和農(nóng)村群眾的廣泛認可，否則難以長久運行。因此，要想提高廣大農(nóng)村群眾的社會養(yǎng)老保險觀念，思想上要從“要我保險”改變?yōu)樾袆由系摹拔乙ｋU”。必須通過各方的努力，采用各種容易被農(nóng)民群眾接受的方式，扎實細致地做好宣傳普及工作，讓農(nóng)民群眾都能理解并支持新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

(三)政府需加大財政投入和政策扶持力度。雖然各國在具體的制度、籌資、基金管理和對策的選擇上各有不同，但在經(jīng)濟全球化和人口老齡化的推動下，各國養(yǎng)老保險制度發(fā)展進程的總趨勢都是朝著多渠道、多層次、社會化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。為保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展，在制度建立的初期，政府的主導(dǎo)地位非常重要，既要滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的需要，又要避免社會成本過高或社會成員過度依賴等負面影響。

四、結(jié)語

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距巨大，廣大農(nóng)村還處于資源的劣勢，財政收入較低，對養(yǎng)老保險基金的補助少，農(nóng)民養(yǎng)老的整體形勢依然很嚴峻。所以說，政府要不斷加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資金支持。一是各級政府要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，刺激農(nóng)村經(jīng)濟并想辦法提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民有能力繳納社會養(yǎng)老保險金;二是相對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在各地區(qū)之間不平衡的發(fā)展，中央和各級政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付加大對貧困地區(qū)的財政支持力度，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行中提升地方政府的財政補貼能力，切實做到讓農(nóng)民“老有所依，老有所養(yǎng)”。

［1］中國社會保障論壇組委會編． 中國社會保障的科學(xué)發(fā)展(上、下冊)［M］．北京:中國勞動社會保障出版，2008

［2］周德勝． 發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府責任探究［D］． 吉林大學(xué)，2007

［3］劉兆征．加快建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度［J］． 中共山西省黨校學(xué)報，2008

［4］田曉飛，歐書陽．我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革探討［J］．嘉興學(xué)院學(xué)報，2015