公共財(cái)政框架下財(cái)政審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)研究

摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政相關(guān)理論及其框架的不斷完善，對(duì)財(cái)政審計(jì)的未來(lái)發(fā)展趨向及趨勢(shì)也提出了更多的要求。本文主要對(duì)公共財(cái)政內(nèi)涵與框架內(nèi)容、公共財(cái)政框架下財(cái)政審計(jì)所受到的影響以及財(cái)政審計(jì)工作的未來(lái)發(fā)展策略進(jìn)行探析。

作為我國(guó)家審計(jì)的主要內(nèi)容，財(cái)政審計(jì)應(yīng)隨財(cái)政體制改革的方向進(jìn)行完善，同時(shí)還需正視公共財(cái)政體系構(gòu)架下為其帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，這樣才能在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中提高審計(jì)監(jiān)督水平。因此對(duì)公共財(cái)政框架下財(cái)政審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究具有十分重要的意義。

一、公共財(cái)政框架的基本概述

(一)公共財(cái)政的內(nèi)涵分析

在提及公共財(cái)政內(nèi)涵時(shí)，首先應(yīng)提及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容。其原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源的配置需充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，然而也存在一種“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，即部分社會(huì)資源無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配制。而且作為一種運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在如存在外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱、通貨膨脹以及分配不公等缺陷，這就要求政府構(gòu)建公共財(cái)政體系以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈及其缺陷。因此對(duì)公共財(cái)政的內(nèi)涵可總結(jié)為以市場(chǎng)失靈及公共產(chǎn)品的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，形成的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政模式。且由政府履行職能以集中社會(huì)資源，進(jìn)而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

(二)公共財(cái)政框架內(nèi)容分析

針對(duì)以往財(cái)政體制中政府缺位弊端以及市場(chǎng)失靈的現(xiàn)狀，要求公共財(cái)政框架的構(gòu)建應(yīng)注重良好市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，同時(shí)在財(cái)政職能范圍方面應(yīng)囊括四方面的內(nèi)容，即：支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整；綜合財(cái)政預(yù)算的實(shí)施；政府采購(gòu)制度與轉(zhuǎn)移支付制度的完善；稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、財(cái)政審計(jì)受公共框架影響分析

(一)從財(cái)政審計(jì)內(nèi)容方面

由前文公共財(cái)政框架內(nèi)容可分析，預(yù)算外資金將逐步取消，由相關(guān)部門直接進(jìn)行預(yù)算管理，所以審計(jì)內(nèi)容將趨向于預(yù)算過(guò)程是否將資金的使用納入其中，而且審計(jì)代收單位時(shí)更加注重核對(duì)票款及專戶，同時(shí)，在公共財(cái)政框架中推行的政府集中收付制度下財(cái)政審計(jì)內(nèi)容也將隨之調(diào)整，具體體現(xiàn)在原有單純審計(jì)憑證或帳薄的方式將逐漸改變，將重點(diǎn)放在預(yù)算變更、損失浪費(fèi)以及資金用途等審計(jì)方面。而且對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)撥付資金的形式也將向?qū)徲?jì)管理機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃、規(guī)定批復(fù)、資金都用以及會(huì)計(jì)核算等方向發(fā)展。另外，公共財(cái)政框架下的政府采購(gòu)制度對(duì)財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容也提出了更多的要求，尤其針對(duì)是否存在采購(gòu)項(xiàng)目漏報(bào)、是否存在擅自采購(gòu)等問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，而且政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式需趨向于透明化以及公開(kāi)化。

(二)從審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域分析

在財(cái)政審計(jì)內(nèi)容部分可推出財(cái)政審計(jì)對(duì)象中增添如會(huì)計(jì)核算、政府財(cái)政機(jī)構(gòu)以及支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。而且在費(fèi)改稅推行后，征收主體已由稅務(wù)部門取代傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)主管部門；在流轉(zhuǎn)稅體制改革背景下，課稅對(duì)象及增值稅征收范圍都將發(fā)生一定變化；在所得稅共享推行后，執(zhí)行審計(jì)范圍也逐步過(guò)大。由此得出，公共財(cái)政框架下財(cái)政審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域?qū)⒅饾u拓寬。

(三)從財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的程序以及方式角度

公共財(cái)政框架下，資金撥付與資金劃撥、上下級(jí)征收間的關(guān)系都得到很大程度上的改善。而為適應(yīng)財(cái)政體制改革的基本要求，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督在程序與方式方面隨之發(fā)生變化。例如取消預(yù)算機(jī)構(gòu)財(cái)政賬戶、實(shí)施集中收付制度等。而且在審計(jì)方法上對(duì)賬戶的清算將逐步采用核對(duì)的方法。

三、公共財(cái)政框架下財(cái)政審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析

作為國(guó)家審計(jì)體系中的重要部分，財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)以財(cái)政資金流向以及財(cái)政職責(zé)方位為主要核心工作。因此在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)也應(yīng)對(duì)公共財(cái)政方向取代傳統(tǒng)財(cái)政起到引導(dǎo)作用。

(一)財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性的提高

獨(dú)立行事財(cái)政審計(jì)工作展開(kāi)的必然保障。我國(guó)線性體制下，財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)可理解為政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很難保證其公正性、客觀性與獨(dú)立性，不利于財(cái)政監(jiān)督力度的加強(qiáng)。對(duì)此可通過(guò)架構(gòu)的調(diào)整確保其獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)，如審計(jì)機(jī)構(gòu)劃入各級(jí)人大中?；蚣訌?qiáng)政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，可采取行政層級(jí)的提高，并在審計(jì)經(jīng)費(fèi)以及人員組織等各方面賦予相對(duì)較高的自主權(quán)利。另外，審計(jì)署智能方面也可逐漸增強(qiáng)，使地方財(cái)政審計(jì)部門由審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。

(二)全面審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況

公共財(cái)政體系的構(gòu)建與完善要求在財(cái)務(wù)收支情況方面進(jìn)行全面的審計(jì)。從我國(guó)當(dāng)前存在的財(cái)政收支虛假情況、會(huì)計(jì)失真等情況中不難發(fā)現(xiàn)，審計(jì)工作的任務(wù)將主要放在查錯(cuò)糾弊方面。因此，為取保收支信息質(zhì)量的提高應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行改革，而且需保證預(yù)算會(huì)計(jì)體系構(gòu)建中國(guó)家審計(jì)的作用得以充分發(fā)揮。

(三)績(jī)效審計(jì)途徑的探索

作為國(guó)家審計(jì)工作的重要內(nèi)容，績(jī)效審計(jì)要求基于全面、真實(shí)的政府收支信息基礎(chǔ)上，還需對(duì)政府活動(dòng)效率進(jìn)行評(píng)估，可采取社考量或?qū)彶榈姆绞蕉?jí)或評(píng)價(jià)政府行為。審計(jì)機(jī)構(gòu)在充當(dāng)監(jiān)督者角色的同時(shí)，還被賦予咨詢的職能，對(duì)政府運(yùn)行提出合理的改善措施。另外，以審計(jì)署中發(fā)展綱要為依據(jù)，應(yīng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面逐漸完善，以此以客觀且量化的方式評(píng)價(jià)政府財(cái)政效率。

(四)審計(jì)公告制度的完善

相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前審計(jì)公告范圍極小，在所有審計(jì)項(xiàng)目中能夠公開(kāi)結(jié)構(gòu)的比例大約只為10%，導(dǎo)致政府公眾參與度與透明度無(wú)法得到有效的提升。因此通過(guò)報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范以及報(bào)告形式的多樣化形成比較完善的審計(jì)公告制度，這樣才可促使審計(jì)機(jī)關(guān)影響力的提升，其監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能也得以充分發(fā)揮出來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政審計(jì)的發(fā)展是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?；诠藏?cái)政框架下進(jìn)行發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分理解公共財(cái)政內(nèi)涵及其框架內(nèi)容，并對(duì)公共財(cái)政體系對(duì)其影響進(jìn)行認(rèn)真分析，從財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性、績(jī)效審計(jì)途徑、財(cái)務(wù)收支情況設(shè)計(jì)以及審計(jì)公告制度等方面進(jìn)行完善，以此發(fā)揮財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要作用。