淺談高校推行公務(wù)卡的意義、存在的問題及建議

北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 冷福芹

一、高校推行公務(wù)卡的意義

公務(wù)卡是指行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員持有的，主要用于日常購(gòu)物支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，具有一定透支信用額度的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。原則上每張公務(wù)卡的信用額度不超過5萬元，不少于2萬元。目前高校公務(wù)卡結(jié)算的資金適用范圍包括財(cái)政授權(quán)支付的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、小型設(shè)施維修費(fèi)、租賃費(fèi)以及5萬元以下的零星購(gòu)買支出等。筆者認(rèn)為，高校推行公務(wù)卡的意義在于：

(一)提高了高校財(cái)務(wù)管理水平

通過實(shí)行方便快捷、簡(jiǎn)單安全的公務(wù)卡結(jié)算，不僅從使用環(huán)節(jié)上解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下的環(huán)節(jié)多、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效率低等弊端，而且從管理機(jī)制上大大減少了違規(guī)提取、虛報(bào)瞞報(bào)、套取現(xiàn)金、設(shè)“小金庫(kù)”等漏洞，從而推動(dòng)高校的財(cái)務(wù)管理水平邁上新臺(tái)階。

(二)提高了財(cái)政支出透明度

通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)卡的消費(fèi)明細(xì)信息，建立財(cái)政部門與金融部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅能夠提高財(cái)政資金支付效率，細(xì)化財(cái)政資金支出管理，還能夠促進(jìn)“政府采購(gòu)”、“三公經(jīng)費(fèi)”等財(cái)政政策在陽光下的有效執(zhí)行，極大程度上解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式支付信息不透明問題，從而提高了財(cái)政支出的透明度。

(三)提高了財(cái)政資金使用效益

充分利用公務(wù)卡的信用透支消費(fèi)額度及透支免息期功能，不僅能夠大大減少高校的日?，F(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，方便工作人員用款，而且還能夠降低資金占用成本，使高校的流動(dòng)資金調(diào)配更為靈活，從而提高了財(cái)政資金使用效益。

(四)提高了國(guó)庫(kù)集中支付水平

通過定期集中進(jìn)行公務(wù)卡的消費(fèi)支付，充分發(fā)揮政府部門的導(dǎo)向作用和輻射效應(yīng)，顯著提高了財(cái)政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性，減少了現(xiàn)金流通，方便了預(yù)算用款，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，從而提高了國(guó)庫(kù)集中支付水平。

二、高校推行公務(wù)卡存在的問題

目前，從大多數(shù)高校推行公務(wù)卡的實(shí)際情況來看，在政策宣傳、配套設(shè)施、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、覆蓋范圍等方面還存在一些問題，需要以積極的手段進(jìn)行有的放矢、行之有效的對(duì)策研究，確保公務(wù)卡的順利推行及使用安全。

(一)政策宣傳不到位

因公務(wù)卡政策宣傳的不夠到位，使得高校大部分教職工對(duì)公務(wù)卡的相關(guān)政策、操作使用、報(bào)銷流程及優(yōu)越性等認(rèn)識(shí)不足，再加上個(gè)人對(duì)公務(wù)消費(fèi)信息的安全顧慮以及對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)金報(bào)銷的習(xí)慣性偏好，造成公務(wù)卡資源浪費(fèi)、使用頻率低甚至形同虛設(shè)，從而影響了公務(wù)卡的推行效果。

(二)配套設(shè)施不完善

高校因開展教育教學(xué)活動(dòng)的需要，需經(jīng)常采購(gòu)日常教學(xué)材料、辦公耗材、各類辦公用品等，但在本市一些辦公用品及小商品批發(fā)市場(chǎng)沒有設(shè)置與之配套的銀聯(lián)POS機(jī)。此外，高校教師大多因教材編寫、成果交流、學(xué)術(shù)論壇、考察調(diào)研等教育教學(xué)活動(dòng)，需要經(jīng)常到外省市出差，但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有設(shè)置與之配套的銀聯(lián)POS機(jī)。因此公務(wù)卡用卡設(shè)施建設(shè)的不配套，造成高校推行公務(wù)卡、使用公務(wù)卡的直接障礙。

(三)規(guī)章制度不健全

公務(wù)卡的推行主要涉及發(fā)卡銀行、辦卡單位及用卡個(gè)人。自北京市財(cái)政局出臺(tái)了《北京市市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理暫行辦法》推行公務(wù)卡至今，雖然大多數(shù)高校也結(jié)合具體情況出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但并沒有與之相適應(yīng)的公務(wù)卡強(qiáng)制監(jiān)督管理制度，一些高校提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，從而造成公務(wù)卡的使用剛性不足，缺乏監(jiān)管。

(四)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可控

1、使用風(fēng)險(xiǎn)

由于公務(wù)卡兼具信用卡的透支功能，如果經(jīng)辦人因種種原因拖欠還款、逾期還款、惡意透支甚至造成罰息或滯納金，從而給高校帶來一些不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、舞弊風(fēng)險(xiǎn)

通過使用公務(wù)卡進(jìn)行財(cái)政授權(quán)業(yè)務(wù)的支付，并不能從根本上杜絕高校的一些采購(gòu)業(yè)務(wù)中仍然虛假開支、商業(yè)回扣、吃拿卡要等舞弊行為的發(fā)生。

(五)覆蓋范圍不全面

目前公務(wù)卡結(jié)算的資金適用范圍僅限于財(cái)政授權(quán)支付的一部分業(yè)務(wù)。一方面，高校雖然是全額撥款事業(yè)單位，但其收入預(yù)算除了財(cái)政撥款，還包括以學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)為主體的事業(yè)收入及其他收入，這些收入極大地彌補(bǔ)了財(cái)政撥款的不足，但卻不在公務(wù)卡結(jié)算適用范疇，從而使這些資金的使用缺乏監(jiān)管。另一方面，高校的預(yù)算支出不僅包括公務(wù)卡財(cái)政授權(quán)支付的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等，還包括物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等大量日常支出，故公務(wù)卡結(jié)算的覆蓋范圍不盡全面，影響了公務(wù)卡的推行效果。

三、高校推行公務(wù)卡制度的建議

(一)加大政策宣傳力度

推行公務(wù)卡，政策宣傳很重要。北京市財(cái)政局為了便于各行政事業(yè)單位能夠更好地操作公務(wù)卡，已對(duì)全市所有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。但從大部分高校的實(shí)際推行情況來看，還應(yīng)加強(qiáng)高校教職工對(duì)公務(wù)卡的政策、功能、使用、報(bào)銷、還款等業(yè)務(wù)流程及優(yōu)越性的宣傳培訓(xùn)，從而對(duì)推行公務(wù)卡的意義形成認(rèn)可和共識(shí)，大力支持高校公務(wù)卡的推行工作。

(二)加快配套設(shè)施建設(shè)

推行公務(wù)卡，配套設(shè)施是基礎(chǔ)。公務(wù)卡制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。隨著公務(wù)卡的全面推廣，需要多方聯(lián)動(dòng)深入了解需求，不斷加快硬件設(shè)施建設(shè)，激發(fā)中小商戶熱情，優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境，完善業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，創(chuàng)新信息技術(shù)手段，提高服務(wù)工作質(zhì)量，確保公務(wù)信息安全，共同為公務(wù)卡的順利推行創(chuàng)造良好的用卡環(huán)境。

(三)不斷健全規(guī)章制度

推行公務(wù)卡，制度層面是保障。雖然大部分高校設(shè)立了事前審核崗負(fù)責(zé)對(duì)每一筆公務(wù)卡的支出進(jìn)行監(jiān)督審核，但從筆者所了解的情況來看，也僅限于財(cái)務(wù)層面上的自我審核，仍然缺乏強(qiáng)制性制度的有力監(jiān)管。因此，高校推行公務(wù)卡制度還需要財(cái)政建立健全與之配套的監(jiān)督管理制度，做到推行公務(wù)卡有法可依、有章可循。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

推行公務(wù)卡，風(fēng)險(xiǎn)控制是關(guān)鍵。使用風(fēng)險(xiǎn)方面，高校需進(jìn)一步明確報(bào)銷流程，規(guī)范用卡行為，督促及時(shí)還款，避免因透支而造成不必要的信用損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保公務(wù)卡使用安全。各代理銀行應(yīng)不斷完善信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。舞弊風(fēng)險(xiǎn)方面，高校應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，專人把好財(cái)務(wù)第一道關(guān)口，認(rèn)真審核每一筆公務(wù)卡支出業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、完整性，從源頭上把控弄虛作假和虛報(bào)瞞報(bào)。高校的審計(jì)、紀(jì)檢及其他各部門也要配合做好審計(jì)監(jiān)督及反腐倡廉工作，杜絕各種舞弊行為的發(fā)生。

(五)不斷擴(kuò)大結(jié)算范圍

推行公務(wù)卡，深化改革是目的。當(dāng)然，這需要財(cái)政部門在各行政事業(yè)單位積極探索、建立、反饋公務(wù)卡適用結(jié)算目錄及范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，盡快完善具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的公務(wù)卡管理制度，從而保障預(yù)算資金安全，提高預(yù)算執(zhí)行效果，切實(shí)預(yù)防和控制腐敗，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)透明化。

四、結(jié)束語

隨著高校近年來擴(kuò)招、自主招生的快速蓬勃發(fā)展，財(cái)政投入也逐年保持著持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。鑒于大部分高校教職工的工資發(fā)放、學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的收繳、學(xué)生各類補(bǔ)助的發(fā)放等方面，基本都能夠?qū)崿F(xiàn)無現(xiàn)金結(jié)算，從而為全面推行公務(wù)卡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，隨著財(cái)政改革的不斷深入和公務(wù)卡制度的不斷完善，可以預(yù)見不遠(yuǎn)的將來，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷方式將逐步退出歷史舞臺(tái)。高校應(yīng)積極支持并配合財(cái)政部門公務(wù)卡改革推進(jìn)的步伐，切實(shí)做好公務(wù)卡的推廣工作，為首都教育事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)添磚加瓦。

[1]北京市財(cái)政局.中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部.京財(cái)國(guó)庫(kù)【2007】3293號(hào)

[2]北京市財(cái)政局.中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部.北京市監(jiān)察局京財(cái)國(guó)庫(kù)【2008】1363號(hào)