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    我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建與展望

    2015-03-18 21:20:04錢(qián)伍全
    產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2015年7期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)社區(qū)政府

    □錢(qián)伍全

    中國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提出和建立起來(lái)的。經(jīng)過(guò)30多年的風(fēng)雨歷程,我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅猛,也取得了不俗成就,形成了具有國(guó)情特色的綜合服務(wù)體系,但仍與國(guó)外先進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)存在較大的差距。尤其在服務(wù)性質(zhì)與內(nèi)容界定、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制以及最大程度滿足居民需求等問(wèn)題上,我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)理論研究尚落后于實(shí)踐發(fā)展的需要,擁有較大的研究空間與潛力,怎樣更好地完善我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系,成為目前亟待解決的重大課題。

    一、我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

    中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,已由基礎(chǔ)社會(huì)保障向更廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域拓展延伸,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善人們的生活水平,構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著巨大作用。

    (一)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展建設(shè)所取得的成就。

    1.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容得到拓展延伸。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容目前可以涵蓋社區(qū)居民生活的各個(gè)領(lǐng)域,呈現(xiàn)出服務(wù)供給多樣化特征。通過(guò)城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的全面發(fā)展,社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)范圍得到進(jìn)一步拓寬,開(kāi)辟了更為廣闊的城市社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域,能夠?yàn)樯鐓^(qū)成員提供更加多元化,更加平衡的城市社區(qū)服務(wù)。

    2.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。目前我國(guó)已建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與居委會(huì)兩級(jí)聯(lián)動(dòng),極大地方便了社區(qū)居民的生活。至2013年,已建成社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)160,352個(gè),各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施198,053個(gè),便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)452,868個(gè),社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)27.6%。依托社區(qū)服務(wù)中心(站)為紐帶的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成。

    3.城市社區(qū)服務(wù)在創(chuàng)造就業(yè)和維持社會(huì)穩(wěn)定方面作用突出。為有效增加就業(yè),維持社會(huì)穩(wěn)定,各城區(qū)、街道(鎮(zhèn))以城市社區(qū)服務(wù)為載體,落實(shí)社區(qū)再就業(yè)服務(wù),積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì),指導(dǎo)和幫助失業(yè)人員二次就業(yè)。2013年底,我國(guó)各城區(qū)、街道(鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員達(dá)467.8萬(wàn)人。其中安置下崗失業(yè)人員248.8萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)了人員分流,增加了職工收入。不僅為提供更為優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)服務(wù)奠定了基礎(chǔ),還帶動(dòng)了更多的再就業(yè)和二次就業(yè),消除了潛在的不穩(wěn)定因素,極大地維持了社會(huì)穩(wěn)定。

    4.改進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的方式和模式。全國(guó)各城區(qū)、街道(鎮(zhèn))都在社區(qū)服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展了“一站式”服務(wù),不再局限于傳統(tǒng)的工作方法。通過(guò)配備勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、治安保潔等設(shè)施與人員,設(shè)立扶貧組織,幫助社會(huì)弱勢(shì)人群解決問(wèn)題,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)效益。此外,把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)服務(wù),建立了信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為社區(qū)成員提供便捷的信息化服務(wù),讓科技的力量帶動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)向信息化轉(zhuǎn)變,同時(shí)也促進(jìn)工作效率的提升與社區(qū)服務(wù)方法模式的改進(jìn)。

    (二)我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析。

    1.對(duì)城市社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)不足,服務(wù)意識(shí)淡薄。一方面,我國(guó)在城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí),城市社區(qū)服務(wù)不是單一地提供與享受,而是需要各社會(huì)主體和多方社會(huì)力量參與。單純依賴政府是不可能建立城市社區(qū)服務(wù)體系的。另一方面,我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)行業(yè)內(nèi)普遍存在服務(wù)意識(shí)淡薄,不能做到以人為本為社區(qū)居民和群眾提供服務(wù),易與社區(qū)成員產(chǎn)生矛盾。

    2.城市社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限模糊,重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域定位不準(zhǔn)。我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)是伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革而改變,可以將它作為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)管理缺位的一種手段。目前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中“管理與服務(wù)不分”的問(wèn)題仍然存在,政府的管理行為與服務(wù)職能重疊,社區(qū)服務(wù)更多體現(xiàn)的是政府行為,社區(qū)應(yīng)有的職能與服務(wù)得不到有效發(fā)揮。此外城市社區(qū)服務(wù)受制于政府行政管理,并沒(méi)有最大程度讓社區(qū)成員享受社區(qū)服務(wù)的便利,造成大量公共服務(wù)與城市社區(qū)服務(wù)資源設(shè)施荒置與浪費(fèi)。另一方面,沒(méi)有把社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)放在社會(huì)保障、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民服務(wù)等關(guān)鍵項(xiàng)目上,造成我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域定位不準(zhǔn)。

    3.城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金匱乏,資源整合力度不足。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)存在建設(shè)資金匱乏,資源整合力度不足的弊端。城市社區(qū)服務(wù)的資金主要由政府提供,但政府資金在整個(gè)城市社區(qū)服務(wù)資金供給中所占比重偏低。此外社會(huì)捐助與有獎(jiǎng)募捐也是我國(guó)社區(qū)服務(wù)資金的重要來(lái)源,但兩者具有非經(jīng)常性和不穩(wěn)定性。另一方面,城市社區(qū)服務(wù)資源分散且不完整,面臨城市社區(qū)服務(wù)資源無(wú)法充分合理運(yùn)用的實(shí)際問(wèn)題。因此會(huì)出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施共享性差,服務(wù)資源整合力度不足,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

    4.城市社區(qū)服務(wù)法律不健全,缺乏完善的制度化環(huán)境。只有健全的法律和完善的制度化環(huán)境才能保證社區(qū)服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展,才能夠?qū)Τ鞘猩鐓^(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型起到?jīng)Q定性的促進(jìn)作用。僅靠一部《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的政策文件精神,并不能解決我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求,亟待出臺(tái)制定一系列相關(guān)法律與制度,雖然近年來(lái),各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了相關(guān)配套法規(guī)。但沒(méi)有適時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,因而導(dǎo)致政策缺乏可操作性,最終出現(xiàn)執(zhí)行不足不到位問(wèn)題。導(dǎo)致在城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)章可循的狀況,城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展得不到制度化的保障。

    5.城市社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)偏低,缺少高素質(zhì)人才隊(duì)伍。城市社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)偏低與缺乏專業(yè)技能,是制約我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員受教育水平偏低及缺乏有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn),不能適應(yīng)城市社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展和建設(shè)的需要。以煙臺(tái)市為例:根據(jù)煙臺(tái)市民政局2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在市區(qū)、街道(鎮(zhèn))的社區(qū)從業(yè)人員中受過(guò)大學(xué)??埔陨辖逃募s占14%,中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的約占47%,尚有29%的人員只受過(guò)初中或小學(xué)程度的文化教育,根本無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越系統(tǒng)專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作。

    二、我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)策

    (一)提升服務(wù)意識(shí),吸引多方參與城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)。一方面,在我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為社區(qū)成員提供滿意的服務(wù)種類與形式。另一方面,社會(huì)整體要提高對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)識(shí)與了解,吸納社會(huì)多方力量參與,使城市社區(qū)服務(wù)主體不再單一。讓社團(tuán)組織,非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和個(gè)人志愿者更好地進(jìn)入城市社區(qū)開(kāi)展服務(wù),發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì),與主體服務(wù)相結(jié)合。同時(shí)也要努力提高城市社區(qū)服務(wù)人員的社會(huì)地位,構(gòu)建符合國(guó)情且具有中國(guó)特色的城市社區(qū)服務(wù)體系。

    (二)把握城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo),實(shí)行無(wú)差別化服務(wù)。把滿足社區(qū)成員需要作為社區(qū)服務(wù)工作的立足點(diǎn),全面準(zhǔn)確掌握社區(qū)內(nèi)居民群眾與社區(qū)內(nèi)單位需求現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢(shì),并據(jù)此制定社區(qū)服務(wù)規(guī)劃。一是要保障弱勢(shì)群體的基本需求與基本生活。二是力求實(shí)惠全部社區(qū)成員,不分等級(jí)不打折扣地實(shí)行無(wú)差別化社區(qū)保障服務(wù),便民利民,實(shí)現(xiàn)滿足社區(qū)成員需求多樣化的最終目標(biāo)。

    (三)界定政府介入尺度,明確政府在社區(qū)服務(wù)中的定位。在我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)中要明確政府與社區(qū)的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)政府指導(dǎo)與扶持的責(zé)任。在政府的扶持與幫助下,社區(qū)要整合運(yùn)用社區(qū)資源和公共服務(wù)投入,實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)職能與高效社區(qū)服務(wù)。此外,要嚴(yán)格界定政府在社區(qū)服務(wù)中的介入尺度,合理干預(yù)社區(qū)服務(wù),準(zhǔn)確定位政府在城市社區(qū)服務(wù)中的職權(quán)范圍,鼓勵(lì)和扶助社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理。在多元化服務(wù)參與主體的新形勢(shì)下,政府不再是城市社區(qū)服務(wù)及設(shè)施的壟斷提供者,而處于多方利益的協(xié)調(diào)位置,因此要提高監(jiān)管水平和利益分配的協(xié)調(diào)能力,形成激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)多方合作鏈最優(yōu)運(yùn)作。

    (四)提高公共財(cái)政投入比例,多方籌集城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金。資金作為城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的先決條件,政府有責(zé)任提高公共財(cái)政投入比例,增加城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金投入。一方面采取國(guó)家、集體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人多主體多渠道進(jìn)行籌集。另一方面也可以通過(guò)建立城市社區(qū)服務(wù)基金,不僅能夠通過(guò)基金運(yùn)作來(lái)獲得收益,也有利于鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式的投資社區(qū)建設(shè),尤其要吸納和鼓勵(lì)企業(yè),社團(tuán)組織和個(gè)人的贊助,共同促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善。

    (五)確保政府有效監(jiān)管,健全城市社區(qū)服務(wù)法律體系,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展要確保政府在服務(wù)中的主導(dǎo)作用,增強(qiáng)政府的有效監(jiān)管,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源的籌集和社區(qū)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。另一方面我國(guó)應(yīng)該加大城市社區(qū)服務(wù)的法律制度建設(shè)力度,制定綜合性城市社區(qū)服務(wù)管理制度,并配套相關(guān)法律法規(guī)予以保障。還要盡快清理和廢除過(guò)時(shí)的法規(guī)、政策,把城市社區(qū)服務(wù)從僵化的桎梏中解放出來(lái),引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步走向法制化、制度化、規(guī)范化。

    (六)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化,提升社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì),打造高效服務(wù)團(tuán)隊(duì)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化,提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平,一是必須建立一批擁有高專業(yè)技能的社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍,引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)走出困境;二是把社會(huì)專業(yè)人才吸引到城市社區(qū)服務(wù)中去,重點(diǎn)引進(jìn)稀缺專業(yè)類人才;三是要積極吸納半官方的工會(huì)組織,婦聯(lián),共青團(tuán)組織和其他政治團(tuán)體使用專業(yè)知識(shí)在城市社區(qū)工作事務(wù)中的服務(wù)群眾,打造社會(huì)多方力量參與執(zhí)行的高效服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

    [1]孫建.淺談我國(guó)社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009

    [2]梁力彤.試論我國(guó)非營(yíng)利組織在城市社區(qū)服務(wù)中的地位與作用——以長(zhǎng)沙市老年公寓為例[D].湖南師范大學(xué),2010

    [3]趙作偉.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及思考[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009

    [4]陳柳欽.城市社區(qū)功能研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008

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