探析林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展

孫鵬飛

（安順市平壩區(qū)林業(yè)局 561100）

探析林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展

孫鵬飛

（安順市平壩區(qū)林業(yè)局 561100）

林業(yè)改造關(guān)系著地區(qū)發(fā)展水平，對區(qū)域綠化、生態(tài)改造、園林建設(shè)等均有指導(dǎo)性意義。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，能夠結(jié)合貴州具體情況進行林業(yè)專項規(guī)劃設(shè)計，可有效補充了貴州林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，明確了空間布局，以更好的指導(dǎo)持續(xù)性林業(yè)的建設(shè)。結(jié)合貴州林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文分析了林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展原則，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的林業(yè)管理對策。

林業(yè)管理；可持續(xù)；管理；對策

新時期加強對林業(yè)發(fā)展研究，不僅對豐富綠化制度建設(shè)與技術(shù)理論具有重要意義，同時對指導(dǎo)我國林業(yè)發(fā)展實際操作具有重要意義?；诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，林業(yè)管理工程改造活動日趨頻繁，貴州省逐步加強林業(yè)項目改擴建活動，體現(xiàn)了新理論在林業(yè)工程建設(shè)中的指導(dǎo)意義。

1 貴州林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州位于云貴高原東南斜坡地帶，全省國土面積17.62萬km2，其中山地、丘陵占92.5%，地勢起伏，山高谷深，是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份?？λ固貛r溶地貌分布廣、發(fā)育強烈，巖溶出露面積10.9萬km2，占國土面積的61.9%。石漠化面積3.3萬km2，占國土面積的18.7%，是全國石漠化面積最大、類型最齊、危害最深的省份。未來，如何通過合理的發(fā)展，更好的發(fā)揮林業(yè)的功能已經(jīng)成為貴州面臨的一個重要課題。圍繞這個研究目的，本文將利用有關(guān)林業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論，以貴州為例對林業(yè)發(fā)展問題進行詳細的分析和探討。

2 林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展原則

基于可持續(xù)發(fā)展觀，為林業(yè)建設(shè)研究提供新的方法與思路，但林業(yè)研究是一個涉及面較廣、難度較大、系統(tǒng)性強，應(yīng)用價值高的課題。在研究中，雖然試圖構(gòu)建出一個適用于城市特點的林業(yè)建設(shè)策略，但尚存一些不足和待研究的地方。

（1）法律原則。根據(jù)貴州林業(yè)現(xiàn)狀及政策，提出了編制系統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃的政策性策略。政策性策略有利于厘清林業(yè)建設(shè)思路，形成系統(tǒng)完善的建設(shè)、管理體制，讓林業(yè)建設(shè)有章可循，有法可依。密切聯(lián)系貴州林業(yè)實踐，根據(jù)林業(yè)類型和保障對象的需求特點，提出了在貴州不同城市空間選擇不同的實施性策略。實施性策略具有較強的可操作性，對貴州林業(yè)建設(shè)具有積極、現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

（2）生態(tài)原則。目前林業(yè)建設(shè)研究還處于初步階段，相關(guān)的法律法規(guī)和標準體系都還不健全，并涉及經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)、環(huán)境等很多方面，應(yīng)進一步加強林業(yè)建設(shè)研究深度，如何編制系統(tǒng)林業(yè)規(guī)劃并明確相應(yīng)的規(guī)劃指標體系，制定符合地方實情的林業(yè)建設(shè)政策，加大公眾參與林業(yè)建設(shè)的力度，讓民生工程由人民做主，解決這些問題將是今后工作的重點和難點。

（3）改造原則。土地利用規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件對土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為下行規(guī)劃，應(yīng)在土地利用詳細規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的住宅用地范圍內(nèi)。在具體持續(xù)性林業(yè)建設(shè)時，貴州各區(qū)優(yōu)先供應(yīng)持續(xù)性林業(yè)用地計劃指標，做到“應(yīng)保盡保”。

（4）文化原則。林業(yè)建設(shè)規(guī)劃是指在一定時期內(nèi)，政府根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展目標和條件，為滿足不同收入階層林業(yè)需求以及更好地調(diào)控林業(yè)市場、調(diào)節(jié)收入分配，而進行的各類林業(yè)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。林業(yè)建設(shè)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃兩個階段。其側(cè)重于各類林業(yè)建設(shè)量的計劃安排，以生態(tài)文化為準則，落實各項林業(yè)管理工作制度。

3 基于可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理對策

基于可持續(xù)發(fā)展觀下，必須堅持結(jié)構(gòu)計劃為各類林業(yè)的建筑面積配比計劃。時序計劃為規(guī)劃期內(nèi)每年的林業(yè)供應(yīng)總量、每年各類林業(yè)的供應(yīng)面積計劃。持續(xù)性林業(yè)作為林業(yè)的重要組成部分，如何進行持續(xù)性林業(yè)建設(shè)成為林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

（1）政策化管理。從規(guī)劃層面上看，林業(yè)建設(shè)規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的進一步落實，起承上啟下的作用，對持續(xù)性林業(yè)規(guī)劃起指導(dǎo)作用。貴州在林業(yè)建設(shè)規(guī)劃中，對持續(xù)性林業(yè)的建設(shè)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)時序做出詳細的計劃，但在城市空間布點則沒有具體的規(guī)劃。認真組織實施“三位一體”規(guī)劃和《貴州省造林綠化規(guī)劃》，不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)特色優(yōu)勢資源的培育、濕地保護等專項規(guī)劃，形成科學(xué)系統(tǒng)的國土生態(tài)安全規(guī)劃體系。

（2）生態(tài)化管理。可持續(xù)發(fā)展要求符合城市總體規(guī)劃、列入近期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，編制持續(xù)性林業(yè)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。隨著我國不斷加大持續(xù)性林業(yè)的建設(shè)力度，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)持續(xù)性林業(yè)政策，其中也對發(fā)展提出了一些規(guī)定和要求。繼續(xù)實施好天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、石漠化綜合治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，不斷增加森林資源總量，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，全面增強森林的生態(tài)功能和生態(tài)承載力。

（3）節(jié)能化管理。貴州在林業(yè)的發(fā)展上也表現(xiàn)出很多城市林業(yè)建設(shè)的通病，如現(xiàn)有建設(shè)的林業(yè)大部分集中在市郊區(qū)域，大大增加了工程運輸時間和距離；由于周邊缺乏教育、醫(yī)療、生活等公共配套設(shè)施，給保障對象帶來了很多不便，并增加了綠化改造成本。因此，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，嚴格實施林地用途管制，確保林地保有量達到1.32億畝以上，為自然修復(fù)留下更多的生態(tài)空間。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，維護國土生態(tài)安全。

（4）產(chǎn)業(yè)化管理。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究是對生態(tài)化理論、政治化理論、市場化理論等相關(guān)理論的具體應(yīng)用。合理的發(fā)展不僅能夠改善地區(qū)林業(yè)結(jié)構(gòu)面積，加快建設(shè)生態(tài)化林業(yè)建設(shè)，而且對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。實際建設(shè)管理中，按照十八大報告提出的著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我省山地資源優(yōu)勢和生物資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展工業(yè)原料林、珍貴樹種用材林及木本油料、木本中藥材等林業(yè)特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展以種養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟，形成各具特色和優(yōu)勢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

（5）宣傳化管理。林業(yè)的建設(shè)關(guān)系到民生、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟建設(shè)和諧與發(fā)展，因此得到了政府的高度重視。但在大力發(fā)展林業(yè)建設(shè)的同時，政府與相關(guān)部門卻忽視了一個重要問題，即林業(yè)的發(fā)展問題。林業(yè)大都發(fā)展在偏遠郊區(qū)，且集中建設(shè)，盡管擴展面積成本相對較低，但由于缺乏公共配套設(shè)施、交通不便，導(dǎo)致林業(yè)未能充分發(fā)揮其民生效益，甚至引發(fā)了很多社會問題。因此，需加強公民的生態(tài)文明和素質(zhì)修養(yǎng)教育，養(yǎng)成保護環(huán)境、節(jié)約資源的良好習(xí)慣；深入推進全民義務(wù)植樹，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識；引導(dǎo)消費者增強資源憂患意識和節(jié)約意識，倡導(dǎo)“低碳發(fā)展”、“綠色消費”。

4 結(jié)論

總之，貴州應(yīng)編制系統(tǒng)的林業(yè)規(guī)劃，林業(yè)規(guī)劃以國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及綠化建設(shè)規(guī)劃為編制指導(dǎo)。在貴州城市總體規(guī)劃中應(yīng)編制貴州林業(yè)專項規(guī)劃，在貴州近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合實際情況明確具體林業(yè)的建設(shè)布點、內(nèi)容、時序，在各區(qū)的控制性詳細規(guī)化中有針對性的編制林業(yè)各項控制指標，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

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F326.2

A

1005-7897（2015）11-0104-02

2015-11-2

孫鵬飛（1981-），男，漢族，林業(yè)助理工程師，大專。