專員辦加強地方政府性債務監(jiān)管的思考

●張文麗

一、專員辦加強地方政府性債務監(jiān)管勢在必行

近年來，規(guī)范地方政府債務問題日益引起黨中央、國務院的高度重視。十八屆三中全會提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。2015年1月1日起施行的新預算法開放地方政府發(fā)債的“正門”，為地方債的“陽光”管理奠定了制度基礎。國務院2014年發(fā)布的《關于加強地方政府性債務管理的意見》，著力建立“借用還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制。財政部近期啟動的地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作，正式拉開了地方債“全口徑”預算管理的帷幕。作為財政預算監(jiān)管的主體之一，積極融入財政預算管理改革，對駐地的地方債實施有效監(jiān)督，防范化解區(qū)域性債務風險，專員辦責無旁貸。

二、四步走強化專員辦地方政府性債務監(jiān)管

一是樹立大局意識。由于地方政府性債務的形成除了地方政府出于區(qū)域競爭和政績的考量外，還有一些體制性的因素：如地方政府的財政收入與支出責任不相匹配，導致財政收支出現(xiàn)缺口；政府投融資機制不完善等。因此，專員辦開展地方政府性債務監(jiān)管，不僅要對地方政府性債務的借、用、還等三個層面實施綜合監(jiān)管，還應從財稅改革和財政預算監(jiān)管的大局出發(fā)，對財政管理體制改革、投融資體制改革等課題進行調研，提出完善政策的建議。通過妥善解決支出責任過多、融資渠道單一、社會資本利用率低等源頭性問題，最終實現(xiàn)有效控制地方政府債務規(guī)模、規(guī)范地方政府債務管理的政策目標。

二是實施分類監(jiān)管。首要的任務是，按照財政部對地方政府債務管理的統(tǒng)一要求，充分利用貼近基層、就地就近的有利條件，協(xié)助預算司開展好地方政府存量債務清理甄別核查工作，重點核查融資平臺公司債務清理是否徹底、全面，政府債務和企業(yè)債務的劃分是否合理，可以引進社會資本的項目是否推廣應用PPP 模式，轉換為企業(yè)債務；一般債務和專項債務的界定是否準確等。在此基礎上，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實施分類監(jiān)管。

三是開展分析評估。應向專員辦開放地方政府性債務管理系統(tǒng)，便于專員辦實施動態(tài)監(jiān)控和分析評估。首先，對地方政府性債務規(guī)模進行分析，具體包括債務余額、到期償需還本息總額和、新增債務規(guī)模、債務增速等；其次，對地方政府性債務結構、區(qū)域分布、貸款來源進行分析，對金融機構貸款比例進行分析和預警控制，防范金融風險轉換為財政風險；最后，對地方政府性債務風險進行評估，具體包括財政償債率、國債負擔率、逾期債務率等，對風險較高的地區(qū)進行警示和重點監(jiān)控。

四是注重合縱連橫。地方政府性債務管理是一項需要多部門協(xié)作的系統(tǒng)性工作，專員辦開展地方政府性債務監(jiān)管，應當注重與有關部門的協(xié)作配合。縱向應認真貫徹落實國務院、財政部黨組關于地方政府性債務管理的精神，配合好部內有關司局的各項工作；橫向應加強與地方財政、審計部門的聯(lián)系，建立聯(lián)合工作機制，發(fā)揮監(jiān)管合力，推動地方政府性債務監(jiān)管工作有效開展。