基層推行公務卡問題探析

●趙偉書 王軍奎

公務卡制度改革自2007年推行以來，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預算單位現金使用、規(guī)范公務支出方面取得明顯成效。但受人員觀念、推行環(huán)境等方面因素的制約，在基層公務卡改革過程中，也出現了一些問題。本文結合地方實際進行了粗淺探析，提出了一些改革思路和建議。

一、基層推行公務卡過程中存在的問題

（一）公務卡使用范圍受到局限

受條件限制，基層小企業(yè)和營業(yè)商戶大都本小利薄，沒有能力承擔購置刷卡終端產生的費用，另一方面銀行作為企業(yè)以營利為目的，在基層刷卡消費需求很小、無利可圖的大環(huán)境下，布局刷卡消費終端的積極性不高。因此在基層很多商戶都沒有POS 機，特別是老少邊窮地區(qū)，這種情況更加普遍?；诖耍绻谕菩懈母镏懈阋坏肚?，基層預算單位在公務卡使用過程中勢必會十分尷尬。

(二)商戶在接受公務卡使用上存在抵觸情緒

銀行和商戶都是經營者，在公務卡的推廣和使用上都存在一個利益的問題。使用公務卡銀行就會預先墊付一筆資金，由此會產生資金的使用費用，也就是銀行要獲取一筆利息收益。按照目前的負擔方式，該筆利息費用會由商戶承擔，這無疑增加了經營成本，大部分商戶在接受公務卡使用上存在抵觸情緒。所以說，推行公務卡改革，正確處理發(fā)卡行與商戶之間的利益矛盾問題不容忽視。

（三）基層預算單位在公務卡使用上積極性不高

現行公務卡報銷制度，在時間和程序上都有嚴格規(guī)定，持卡人使用公務卡消費結算的每一單公務支出，必須在發(fā)卡行規(guī)定的免息還款期內，到所在單位財務部門報銷。如果公務人員或負責審核的領導出差時間較長，無法按時報銷相關公務支出，按照發(fā)卡行的規(guī)定將會產生利息，由此影響本人信用。相對于傳統(tǒng)的消費報銷模式，硬性的時間規(guī)定和繁瑣的報銷手續(xù)影響了基層預算單位使用公務卡的積極性。

（四）傳統(tǒng)的支付觀念影響了改革的進程

目前在公務卡的推廣使用上執(zhí)行的是一單一刷卡的結算方式，這樣做便于財政部門跟蹤資金流向。但基層預算單位支出普遍比較瑣碎，支付額度較小，每項公務支出及時刷卡存在困難。分散購物集中付款在基層是比較常見的支付模式。這樣也會產生大宗購物的效果，作為采購方的預算單位在消費定價過程中取得了話語權，有利于節(jié)約財政資金。這些客觀事實的存在也影響了公務卡改革的進程。

（五）公務卡持有人數較少，使用不夠方便

受主觀認識上的限制，基層預算單位在公務卡的推廣使用上存在誤區(qū)，個別單位只給主要領導辦理公務卡。以至于其他工作人員在從事公務活動中被迫使用領導的公務卡，這樣既造成了工作當中的不方便，也會使單位公務支出集中反映在一個持卡人或幾個持卡人身上，影響預算支出的真實性。

二、做好基層公務卡改革的幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡除具備普通信用卡授權消費的屬性以外，還具備財政財務管理的屬性，是集消費、結算、信貸、理財等功能于一體的新型現代電子支付工具，功能比較強大。發(fā)卡行、財政、預算單位都要加大對財政公務卡的宣傳力度，必要時要組織相關培訓，使廣大公務人員了解公務卡強大的功能，充分認識到公務卡結算的便利和安全，使商戶認識到公務卡結算是財政資金支出的主要渠道，是財政公務支出改革的趨勢和要求，逐步轉變傳統(tǒng)的支付觀念和習慣，提高公務卡的發(fā)卡數量和激活數量，讓更多的公務人員方便使用公務卡支出結算。

（二）立足實際，完善公務卡結算制度

對于基層來說，公務卡的使用不能搞一刀切。以河北省沙河市為例，目前轄區(qū)內的13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有處于市區(qū)的3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備POS 機刷卡能力，其他10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受POS 機布局的限制，無法實現公務卡結算消費。因此，在公務卡改革過程中，對于邊遠地區(qū)確實無法使用公務卡的公務支出，要區(qū)別對待，分類管理。要進一步完善公務卡結算制度，立足基層實際制定強制結算目錄，對一些會議費、住宿費、維修費、燃油費等能夠方便使用POS 機刷卡消費，且易發(fā)生問題的支出項目，必須列入強制結算目錄。對一些外出公務比較多的單位，比如招商局，也要強制推行外出公務活動公務卡結算。

（三）加強協(xié)調配合，簡化辦事程序

推行公務卡結算是國庫集中收付制度改革的重要一環(huán)，是一項綜合性的工作，涉及到財政、人民銀行、預算單位和發(fā)卡銀行等。因此，深化公務卡改革必須進一步做好各部門間的協(xié)調配合工作。對于公務卡結算過程中出現的問題，加強溝通和協(xié)商，及時制定出解決方案。另外，要以黨的群眾路線實踐教育活動的開展為契機，從方便群眾辦事出發(fā)，在不違背原則的情況下，簡化辦事程序，方便公務人員和預算單位辦理結算報銷手續(xù)，提高參與公務卡改革的積極性，確保改革的順利推進。對于一些實際問題也要制定相應的制度措施。確因工作需要，持卡人無法在規(guī)定的還款期內返回單位辦理報銷手續(xù)的，可由持卡人或其所在單位相關人員，向單位財務部門提供持卡人姓名、交易日期和每筆交易金額的明細信息，辦理相關還款手續(xù)，經財務部門審核批準，于免息還款期之前，先將資金轉入公務卡，持卡人返回單位后按財務部門規(guī)定時間補辦報銷手續(xù)。

（四）制定政策措施，激勵相關各方積極參與改革

合理處理發(fā)卡行與商戶之間的利益矛盾是推行公務卡改革的重中之重。財政部門作為改革的發(fā)起人，要出臺一定的激勵政策，增加發(fā)卡行和商戶參與公務卡結算的積極性，改善公務卡受理環(huán)境。在政府采購方面，用足用好政策，優(yōu)先把受理公務卡的商戶納入到政府采購定點單位；在國庫現金管理方面，結合新《預算法》的實施，優(yōu)先把國庫閑置資金存放在公務卡發(fā)卡行；在刷卡費用方面，合理界定刷卡消費手續(xù)費，在資金上給予適當的補貼，適當減少商戶安裝、使用POS 機所產生的費用，增加商戶使用POS 機的積極性。同時，加大財政投入力度，結合財政國庫集中支付制度的開展，給予發(fā)卡行一定的政策支持，鼓勵發(fā)卡行在農村地區(qū)、偏遠地區(qū)的POS 機布設力度，使公務卡的使用范圍逐步擴大?！?/p>