中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 董妮

一、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)模現(xiàn)狀分析

自1994年我國實(shí)行分稅制改革以來，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1994年僅為2389億元，2000年為4665億元，而2014年高達(dá)46787億元，是1994年的19倍。2000-2005年間，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約占地方財(cái)政支出總量的44.3%，2006-2014年間已經(jīng)提高到48%，其中2014年我國中央政府收入中的七成以上用于轉(zhuǎn)移支付。這說明，為了實(shí)現(xiàn)我國各等級(jí)政府財(cái)政平衡，彌補(bǔ)地方政府財(cái)政赤字，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。

（二）形式現(xiàn)狀分析

目前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的形式為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于稅收返還而言，其轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保障地方政府有充足的資金支出，“兩稅返還”在1994年的基數(shù)基礎(chǔ)上，按照1：0.3的比例逐年遞增；對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付而言，其轉(zhuǎn)移支付資金可作為地方政府的預(yù)算自由分配，以保證地方政府有足夠資金用于履行公共服務(wù)職責(zé)；對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言，這是一種有條件、有目的的轉(zhuǎn)移支付，主要用于地方農(nóng)業(yè)、教育、國防、文化、環(huán)保等方面。

（三）結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重逐年遞增，稅收返還比重也有所增加，但是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重卻有下降趨勢(shì)。2000年，一般性轉(zhuǎn)移支付為453億元，2014年為27217億元。由此可以看出，一般性轉(zhuǎn)移支出已經(jīng)成中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的重要方式；2012年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為18804億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付金額的46.70%。2013年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為19265億元，占43.98%。2014年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額為19569億元，占41.83%。這說明，中央政府每年的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額巨大，是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、緩解基層財(cái)政壓力的重要手段。同時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重呈逐年下降趨勢(shì)，這也與十八大三中全會(huì)要求降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例的精神相吻合。2015年全國兩會(huì)上，還提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年減少1/3以上的要求；自2006年后，稅收返還數(shù)額雖然有所增加，但是相比較前兩種轉(zhuǎn)移支付方式而言，其比重卻明顯偏低，這是因?yàn)槎愂辗颠€的結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付的目的相悖，所以要控制好稅收返還的比重。

二、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）對(duì)各地區(qū)財(cái)力差異的影響

彌補(bǔ)各地區(qū)之間的財(cái)力橫向差距，實(shí)現(xiàn)各地方公共服務(wù)均等化是中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移的目標(biāo)之一。通過中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，其對(duì)各地區(qū)財(cái)力差異的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是我國各地方人均財(cái)政收入有所增加，起到了橫向調(diào)節(jié)的作用，同時(shí)改善了各地區(qū)公共服務(wù)縱向不均的問題。二是相比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，落后地區(qū)的財(cái)政能力系數(shù)（地方財(cái)政能力系數(shù)=地方人均財(cái)政收入/全國人均財(cái)政收入）變化較大，這說明中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在均衡各地區(qū)間財(cái)力差異方面起著重要作用，尤其對(duì)于西藏、新疆、寧夏等少數(shù)民族地區(qū)而言，這些地區(qū)的財(cái)政能力系數(shù)提升幅度較大。

（二）對(duì)均衡中央與地方財(cái)力的影響

在我國深化實(shí)施財(cái)權(quán)集中、事權(quán)下放的財(cái)政管理體制背景下，地方政府要承擔(dān)更多的公共事務(wù)職責(zé)，加之地方政府收入逐步減少，這就需要中央政府不斷擴(kuò)大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，以達(dá)到均衡中央與地方財(cái)力的目的。通過實(shí)施中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，其影響具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付整體呈上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)速度逐步超過GDP的增長(zhǎng)速度，這表明中央政府對(duì)地方財(cái)政的支持力度逐年加大，為平衡我國財(cái)政支出奠定了基礎(chǔ)。二是稅收返還額在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重不斷下降，對(duì)地方財(cái)力均衡的影響程度也隨之減小。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于科技教育支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等，對(duì)均衡各地區(qū)公共服務(wù)水平有著重要作用，但是由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的范圍較廣，所以難以體現(xiàn)中央的調(diào)控與引導(dǎo)。一般轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)力均等化中的作用較為明顯，能夠迅速緩解地方財(cái)政壓力。但是，一般轉(zhuǎn)移支付資金的透明度不高，資金使用欠缺規(guī)范性，尚未完全實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其影響具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是無條件的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可自由支配的收入，緩解政府入不敷出的困境，提升地方政府財(cái)政支出能力。二是短時(shí)期內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能夠均衡地區(qū)之間的財(cái)政支出水平，長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，改變各地區(qū)公共支出規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其對(duì)于落后地區(qū)而言，轉(zhuǎn)移支付被用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善該地區(qū)的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)移支付在均衡各地區(qū)財(cái)力，推動(dòng)各地區(qū)公共服務(wù)均等化方面起到了至關(guān)重要的作用。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付是我國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，為了保證轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果，我國要進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付的法律體系，持續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn)，并逐步取消稅收返還制度，從而使轉(zhuǎn)移支付制度更加符合我國國情需要。

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