在國(guó)有建設(shè)單位中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的應(yīng)用探究

溫州市濱江建設(shè)投資有限公司 葉丹

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)下，我國(guó)建設(shè)部門加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資。由于每年用在基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資金額巨大，因此在國(guó)有建設(shè)單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制便顯得極為重要。然而，現(xiàn)狀下國(guó)有建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還存在一些較為明顯的問(wèn)題，比如管理層缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠重視；又如內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善等。鑒于此，本文對(duì)“國(guó)有建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的應(yīng)用”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的意義。

一、現(xiàn)階段國(guó)有建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題分析

目前，國(guó)有建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還存在一些較為明顯的問(wèn)題。比如內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升等。這些問(wèn)題的存在會(huì)在很大程度上弱化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用，進(jìn)一步阻礙國(guó)有建設(shè)單位的發(fā)展。具體問(wèn)題如下：

(一)管理層缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠重視

由于長(zhǎng)時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏認(rèn)識(shí)，同時(shí)也不夠重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。存在對(duì)基建財(cái)務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象，普遍以為基建財(cái)務(wù)只需以工程為依據(jù)進(jìn)行付款、記賬即可，而無(wú)需加強(qiáng)資金控制及監(jiān)督。另外，還存在認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)成本過(guò)高，而忽視此項(xiàng)工作的現(xiàn)象。顯然，這將大大弱化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在國(guó)有建設(shè)單位中的價(jià)值作用。

(二)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善

部分國(guó)有建設(shè)單位依舊保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，所采取的管理模式為粗放型管理模式，而對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，卻顯得不夠完善。部分國(guó)有建設(shè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是執(zhí)行力度偏低，使制度的應(yīng)用效果無(wú)法有效地展現(xiàn)出來(lái)，制度通常流于形式，這樣便導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不具規(guī)范性，通常會(huì)出現(xiàn)賬目混亂、會(huì)計(jì)資料不健全以及記賬時(shí)常出現(xiàn)差錯(cuò)等問(wèn)題，顯然，這將在很大程度上阻礙國(guó)有建設(shè)單位的發(fā)展。

(三)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升

部分國(guó)有建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低情況顯著。甚至有些財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，短期行為較為嚴(yán)重，這顯然將會(huì)對(duì)基建工程項(xiàng)目管理造成極大的安全隱患。與此同時(shí)，還存在財(cái)務(wù)人員理論知識(shí)、專業(yè)技能以及業(yè)務(wù)能力等方面嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，通常導(dǎo)致在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中無(wú)法發(fā)揮有效作用，進(jìn)一步阻礙國(guó)有建設(shè)單位的整體發(fā)展。

(四)監(jiān)督力度不足，考評(píng)環(huán)節(jié)缺失

在國(guó)有建設(shè)單位當(dāng)中，存在行政事業(yè)等方面的財(cái)務(wù)和基建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，兩者之間協(xié)調(diào)性不高，財(cái)務(wù)部門難以對(duì)基建投資進(jìn)行全程監(jiān)控，從而使其監(jiān)督作用大大弱化。與此同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，通常只是簡(jiǎn)單了解賬目，這樣也不利對(duì)基建財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督及管控。除此之外，部分國(guó)有建設(shè)單位雖然設(shè)置了較為獨(dú)立的審計(jì)部門，然而在體制方面不夠規(guī)范、不夠科學(xué)，約束機(jī)制不健全，在項(xiàng)目完成之后，無(wú)法及時(shí)有效低對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)具體情況進(jìn)行考核，同時(shí)也無(wú)法有效評(píng)價(jià)投資效益情況，這樣便會(huì)進(jìn)一步對(duì)國(guó)家宏觀投資政策的構(gòu)建造成極大的影響。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在國(guó)有建設(shè)單位中應(yīng)用的強(qiáng)化策略探究

針對(duì)目前國(guó)有建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的強(qiáng)化策略便顯得極為重要。在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用有效發(fā)揮出來(lái)的基礎(chǔ)上，國(guó)有建設(shè)單位便更具發(fā)展前景，進(jìn)而為國(guó)有建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體強(qiáng)化策略如下：

(一)加強(qiáng)管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視

要想使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠在國(guó)有建設(shè)單位中有效應(yīng)用，管理層領(lǐng)導(dǎo)便需要對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制給予充分重視。對(duì)于財(cái)政部門及有關(guān)主管部門來(lái)說(shuō)，便可以以召開會(huì)議及創(chuàng)辦培訓(xùn)班為渠道，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的推廣工作，讓管理層領(lǐng)導(dǎo)能夠加深對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性的認(rèn)識(shí)，從而在管理過(guò)程中規(guī)范財(cái)務(wù)人員的操作流程，對(duì)每一筆資金在基建項(xiàng)目的用處進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制得到有效規(guī)范。

(二)構(gòu)建完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制文書包括《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——工程項(xiàng)目（試行）》等。因此，國(guó)有建設(shè)單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過(guò)程中，便需要結(jié)合現(xiàn)有的制度，進(jìn)一步對(duì)自身內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行完善。制定在構(gòu)建期間，需要與時(shí)俱進(jìn)，不能墨守成規(guī)，同時(shí)需要增強(qiáng)制度的可操作性。并且需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度及績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善，以此使基建財(cái)務(wù)人員的工作更加規(guī)范，從而避免賬目混亂、會(huì)計(jì)資料不健全以及記賬時(shí)常出現(xiàn)差錯(cuò)等問(wèn)題的發(fā)生。

(三)提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

在國(guó)有建設(shè)單位中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的應(yīng)用要想得到有效強(qiáng)化，需要對(duì)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)進(jìn)行提升。對(duì)于財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提升，在我國(guó)現(xiàn)有的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——工程項(xiàng)目（試行）》中便有明確規(guī)定。一方面，需要對(duì)基建財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整頓工作進(jìn)行強(qiáng)化，注重財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平的提升，同時(shí)做好隊(duì)伍人員知識(shí)結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在隊(duì)伍中樹立正確的價(jià)值觀及人生觀，并培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)。另一方面，需完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)辦培訓(xùn)教學(xué)班，通過(guò)知識(shí)講座及網(wǎng)絡(luò)授課等模式，使在職財(cái)務(wù)人員的知識(shí)得到有效更新，培訓(xùn)內(nèi)容為理論知識(shí)、操作技能以及業(yè)務(wù)能力等，以此使財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得到全面提升。

(四)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全程管理

針對(duì)目前國(guó)有建設(shè)單位監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象，便需要發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全程管理，這樣才能夠使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果充分有效地發(fā)揮出來(lái)。（1）在立項(xiàng)的情況下，財(cái)務(wù)人員需與規(guī)劃、技術(shù)及法律等部門的專家進(jìn)行密切交流，共同對(duì)項(xiàng)目建議書及可行性報(bào)告進(jìn)行論證，以項(xiàng)目的規(guī)模及用途為依據(jù)，結(jié)合自身資金情況，給出有建設(shè)性的指導(dǎo)，以此使項(xiàng)目資金落實(shí)不到位現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)有效避免，進(jìn)一步使工程質(zhì)量的提升得到有效保證。（2）在招投標(biāo)階段，財(cái)務(wù)人員需全程參與項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程，從而對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行充分了解，同時(shí)對(duì)施工單位的具體情況進(jìn)行了解，并了解各類款項(xiàng)及付款方式等。（3）在工程造價(jià)階段，需做好工程量的審查工作，對(duì)定額套用進(jìn)行及時(shí)反映，比如定額套用是否具備真實(shí)性及準(zhǔn)確性等，以此使建筑項(xiàng)目概算投資的合理性得到有效增強(qiáng)。（4）在工程建設(shè)階段，需對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)于大型設(shè)備采購(gòu)，需采取招標(biāo)采購(gòu)模式，以相關(guān)審批權(quán)限及程序?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)一步實(shí)行價(jià)款結(jié)算。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員需增強(qiáng)與其他部門的交流及協(xié)作，包括監(jiān)理部門、審計(jì)部門及基建部門等，從建設(shè)項(xiàng)目工程的進(jìn)度及工程款支付情況進(jìn)行全面掌握。另外，財(cái)務(wù)人員還需要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，增強(qiáng)合同執(zhí)行的規(guī)范性及可行性，進(jìn)一步為工程項(xiàng)目全程管理得到有效強(qiáng)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本課題的探究認(rèn)識(shí)到目前國(guó)有建設(shè)單位在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)用方面還存在一些較為明顯的問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視、構(gòu)建完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)以及發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全程管理等。除此之外，筆者認(rèn)為還需要結(jié)合國(guó)有建設(shè)單位實(shí)際情況，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)人員積極參與工程項(xiàng)目管理，根據(jù)國(guó)情審批相關(guān)工程項(xiàng)目的款項(xiàng)等。相信做好以上這些，國(guó)有建筑單位中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制將能夠得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步為國(guó)有建設(shè)單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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