淺談基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)與對(duì)策

江蘇省地質(zhì)環(huán)境勘查院 陳雯婷

連云港市灌云縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局四隊(duì)分局 陳云

從事基層事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況以及公共部門的財(cái)政收支情況進(jìn)行計(jì)算和反映工作的是基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，在這個(gè)過程中，參與其中的是大量的會(huì)計(jì)信息，對(duì)于利益的主體涉及的比較多。因此，對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行改革的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)中的會(huì)計(jì)改革。但是，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度趨于完善，我們也在基層行政事業(yè)單位進(jìn)行了很多的探索，并取得了一定的效果。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)分析

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的報(bào)告問題分析

傳統(tǒng)上，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)只需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也就是只需要把財(cái)務(wù)報(bào)告上交到相關(guān)的主管部門，給基層單位職員開放的內(nèi)容只是其中的一小部分，更多的內(nèi)容對(duì)于職工來講都具有較高的保密性，高度保密性導(dǎo)致了相對(duì)較低的透明度和公開性。筆者對(duì)我國(guó)目前的市場(chǎng)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析得出，社會(huì)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的需求不斷的增加。不僅如此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的樣式、內(nèi)容都具有明顯的滯后性，不能滿足會(huì)計(jì)信息的使用要求，這是成為其中的難點(diǎn)問題。

（二）資產(chǎn)的處置和計(jì)量問題的分析

一般來講，國(guó)有資產(chǎn)集中在基層行政事業(yè)單位中的比較多，因此對(duì)于國(guó)家資產(chǎn)的處理和計(jì)量成為其中一個(gè)需要重視的問題。如今基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)量的時(shí)候，需要按照歷史成本計(jì)算的依據(jù)進(jìn)行開展，對(duì)于一些以捐贈(zèng)形式獲得的資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量的時(shí)候要對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)而計(jì)量，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量的時(shí)候是基于其價(jià)格的評(píng)估，但是在盤盈、盤虧上沒有相關(guān)的規(guī)定。

而且，在現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中廣泛的引用公允價(jià)值，也可以這么講，公允價(jià)值能不能被基層行政事業(yè)單位引用，已經(jīng)被廣泛的討論，成為時(shí)下的一個(gè)難點(diǎn)問題。要是在基層單位中含有一些性質(zhì)比較特殊的資產(chǎn)，對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行引用的時(shí)候，勢(shì)必涉及到基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，在特殊的情況下，很有可能會(huì)和我國(guó)資產(chǎn)管理的相關(guān)原則產(chǎn)生一定的沖突，對(duì)于這個(gè)問題我們也需要擔(dān)心。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)

要想讓基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性得到保證，就必須依靠相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度。在目前中國(guó)的會(huì)計(jì)制度處于不斷完善的階段，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告要經(jīng)過獨(dú)立的審計(jì)部門深入的審計(jì)之后，還需要將有關(guān)信息向公眾披露，加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度，消除其保密性。在我國(guó)，幾乎全部的上市企業(yè)，已經(jīng)在企業(yè)內(nèi)部建立了完善的獨(dú)立審計(jì)制度，其施行的效果也是有目共睹的。

因此，在基層行政事業(yè)單位中進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的時(shí)候，需要對(duì)涉及到行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行全面的審計(jì)，同時(shí)審計(jì)工作也要對(duì)其要審計(jì)的范圍明確，并堅(jiān)持不懈的完善和加強(qiáng)審計(jì)的方法和審計(jì)制度，提高基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、可靠性。

（二）基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告制度要健全

基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系要體現(xiàn)：金融監(jiān)管體系、基層單位財(cái)務(wù)的信息披露制度、公共產(chǎn)權(quán)制度和公共管理制度。同時(shí)還要保證這些制度的有效性。除此之外，還需要在民主監(jiān)督、民主理財(cái)、公眾參與等制度上堅(jiān)持不懈的進(jìn)行完善，讓公共性凸顯在基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中。

如今，我們需要完善基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，以保證和民主監(jiān)督以及公眾在會(huì)計(jì)信息上的需求。近年來，我們可以選擇一些基層行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、教育等基層單位，在這些單位進(jìn)行相應(yīng)的試點(diǎn)取得一定的經(jīng)驗(yàn)之后，再在基層行政事業(yè)單位大規(guī)模的推廣，這樣不僅避免了工作的盲目性以及未知性，還可以保證改革的效果。

（三）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的宣傳工作

使用好宣傳工具，做好宣傳工作，以便于認(rèn)知性的范疇可以盡可能的擴(kuò)大，讓基層行政事業(yè)單位充分的認(rèn)識(shí)到在會(huì)計(jì)中進(jìn)行改革的重要意義。同時(shí)，在基層單位中推行會(huì)計(jì)改革之前要做好充足的準(zhǔn)備工作，開展定期調(diào)查以及徹底的資產(chǎn)清查工作，可以把建議和提醒傳達(dá)給基層單位的相關(guān)人員，因此，在基層單位中推行會(huì)計(jì)改革是大勢(shì)所需以及國(guó)家實(shí)際情況所決定的。除此之外，基層行政事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在實(shí)施的過程中要發(fā)現(xiàn)問題，立即改正，以大力推進(jìn)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革。

三、結(jié)束語

總之，為了滿足不斷快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基層行政事業(yè)單位中對(duì)會(huì)計(jì)改革在不斷的深入，以保證中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷的發(fā)展和壯大。如今，在基層行政事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)改革，還存在著一定的難點(diǎn)問題，這就要求我們對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，這樣才能夠把在基層單位中推行會(huì)計(jì)改革的真實(shí)意義全面的發(fā)揮，以便于基層單位中會(huì)計(jì)的工作可以科學(xué)、持續(xù)的進(jìn)行，以便于基層單位能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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