論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)

葫蘆島市建筑企業(yè)勞保統(tǒng)籌管理辦公室 趙曉穎

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德，是指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的、可以調(diào)整行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)關(guān)系的準(zhǔn)則規(guī)定。會(huì)計(jì)職業(yè)道德不僅規(guī)定了會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)核算中應(yīng)當(dāng)遵守的詳細(xì)規(guī)范，而且還規(guī)定了會(huì)計(jì)人員對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)牡赖仑?zé)任。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)可以避免行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員編制、提供虛假會(huì)計(jì)憑證、樹立會(huì)計(jì)人員堅(jiān)定的政治及專業(yè)立場(chǎng)，保證會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持按照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)存在的不足

（一）領(lǐng)導(dǎo)指令及利益誘惑使財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)人員動(dòng)搖職業(yè)道德

一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)工程、粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表、私設(shè)“小金庫(kù)”搞福利等原因，以指令或是授意財(cái)務(wù)人員編制虛假會(huì)計(jì)憑證，財(cái)務(wù)人員出于對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的懼怕，違背會(huì)計(jì)職業(yè)道德進(jìn)行虛假會(huì)計(jì)記錄。二是財(cái)務(wù)人員由于追求私己利益，伙同單位其他辦事人員或者領(lǐng)導(dǎo)，利用行政事業(yè)單位在公章管理、不相容崗位、開具非稅收據(jù)等方面的便利條件，為個(gè)人謀取利益，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康的開展。

（二）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)職業(yè)道德建設(shè)重視不夠

目前我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要將本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)正確地記錄即可，忽視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。雖然財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力通過(guò)自學(xué)或本單位組織的會(huì)計(jì)理論、技能培訓(xùn)得到了長(zhǎng)足的長(zhǎng)進(jìn)，但由于對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育的忽視,在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中在面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)授意、利益誘惑時(shí)無(wú)法堅(jiān)定立場(chǎng)，不能堅(jiān)持原則，最終走向違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的道路。

（三）主管單位及上級(jí)部門縱容行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為

一是當(dāng)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為被監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管該部門的地方領(lǐng)導(dǎo)利用行政指令干涉審計(jì)、財(cái)政部門對(duì)其違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，長(zhǎng)此以往，無(wú)法對(duì)違紀(jì)單位起到震懾作用。二是一些主管部門領(lǐng)導(dǎo)或一些上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，為了搞政績(jī)工程或是多向上級(jí)申請(qǐng)財(cái)政資金，授意財(cái)務(wù)人員編制虛假會(huì)計(jì)憑證，例如，地方政府為了爭(zhēng)取全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的頭銜，授意財(cái)政部門“空轉(zhuǎn)”財(cái)政收入。再者，部門領(lǐng)導(dǎo)為了多申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，授意財(cái)政人員提供虛假領(lǐng)取補(bǔ)貼人員名額，以達(dá)到多向財(cái)政部門申請(qǐng)資金的目的。

（四）相關(guān)法律法規(guī)處罰力度不夠，政府財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是法律條款中處罰力度不夠。目前，財(cái)政、審計(jì)等財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題處罰的主要依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)經(jīng)違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，由于法律法規(guī)中對(duì)財(cái)務(wù)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的處罰力度較低，無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員起到約束力，使財(cái)務(wù)人員在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律過(guò)程中心存僥幸。例如，《財(cái)經(jīng)違法行為處罰處分條例》第十七條規(guī)定“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款…”。二是監(jiān)督力度不夠。目前，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)監(jiān)管的部門有同級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門及審計(jì)署、財(cái)政部特派辦、專員辦等部門，由于財(cái)政部門隸屬于同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，加之其監(jiān)督檢查主要圍繞財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，處罰手段限于調(diào)整會(huì)計(jì)科目、上繳違規(guī)財(cái)政資金等，對(duì)行政事業(yè)單位無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的約束力。其次，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按對(duì)口科室對(duì)本級(jí)或下級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行例行檢查，由于檢查人員與被審計(jì)單位接觸頻繁，極大地影響審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性，該現(xiàn)象在縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤為明顯。

（五）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，為會(huì)計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供土壤

雖然我國(guó)政府于2012年出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，未能發(fā)揮其在規(guī)范財(cái)務(wù)核算、降低貪污舞弊行為機(jī)率方面的作用。同時(shí)，內(nèi)部控制制度的缺失也使行政事業(yè)單位關(guān)鍵崗位責(zé)任出現(xiàn)漏洞，為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)違規(guī)行為提供了可能。

（六）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者綜合業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)較低

由于部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員或其他處室調(diào)入工作人員擔(dān)任，大部分為非財(cái)務(wù)專業(yè)，沒(méi)有接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺少財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，加之行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性不強(qiáng)，缺少競(jìng)爭(zhēng)，安于現(xiàn)狀，未能及時(shí)更新財(cái)經(jīng)知識(shí)和未能提高財(cái)務(wù)素質(zhì)。因此，當(dāng)財(cái)務(wù)人員面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指令或利益誘惑時(shí)，極易出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違規(guī)行為。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督檢查及警示教育

增加行政事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的成本。一是審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)及執(zhí)行情況、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性、客觀性，及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向被審計(jì)單位下達(dá)處罰決定書，并督促被審單位認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行整改。二是審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案例進(jìn)行警示教育活動(dòng)，促使會(huì)計(jì)人員提高警惕性，在會(huì)計(jì)工作中堅(jiān)持會(huì)計(jì)職業(yè)道德，降低財(cái)經(jīng)違法行為發(fā)生的概率。

（二）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

規(guī)范財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算行為，降低貪污舞弊行為發(fā)生概率。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定，根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)并公布內(nèi)部控制制度。一是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行制定的內(nèi)部控制制度，以促使各業(yè)務(wù)處室認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)互相牽制，并將單位領(lǐng)導(dǎo)、員工執(zhí)行內(nèi)部控制情況作為年終業(yè)務(wù)考核、領(lǐng)導(dǎo)晉升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，提高全體員工參與內(nèi)部控制制度的積極性。二是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極開展本單位內(nèi)控執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算、資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)貪污舞弊行為，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員政治學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注財(cái)務(wù)人員的政治思想活動(dòng)，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)紀(jì)委、檢察院、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行違反財(cái)經(jīng)行為警示教育。二是對(duì)于政府新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，行政事業(yè)單位應(yīng)積極對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員及時(shí)掌握最新財(cái)經(jīng)法規(guī)，以適應(yīng)不斷更新發(fā)展的客觀環(huán)境，提高財(cái)務(wù)工作效率。

（四）建立會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)職業(yè)道德建設(shè)的重視程度。一是將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)及執(zhí)行情況作為年終考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考指標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的重視程度，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。二是建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德方面表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)人員，給予精神、物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)正能量，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平；通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員，給予罰款、調(diào)離崗位等嚴(yán)厲的處罰，以發(fā)揮其警示作用。

（五）嚴(yán)把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員錄用關(guān)，提高財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門檻

一是行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等黨政機(jī)關(guān)招錄工作人員程序，將擬招錄的財(cái)務(wù)人員條件、人數(shù)上報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源管理部門，保證所錄用的財(cái)務(wù)人員通過(guò)人力資源管理部門統(tǒng)一考試錄取，避免領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情、走后門招錄財(cái)務(wù)人員，把好財(cái)務(wù)人員招錄關(guān)，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。二是招錄的財(cái)務(wù)人員多向具有基層財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作者傾斜，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員實(shí)踐能力及工作效率。三是在工作中采取定期競(jìng)聘上崗形式，為優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)聘上崗，增加財(cái)務(wù)人員的工作危機(jī)感，使其保持正確積極的工作狀態(tài)，在一定程度上能減少財(cái)經(jīng)違規(guī)行為。

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