試論事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

太原市文物考古研究所 王繼偉

事業(yè)單位在我國的地位是非常重要的，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有里程碑的意義。在我國的事業(yè)單位進(jìn)行管理中，最重要的一項工作就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，做好這項工作，能夠有效的控制事業(yè)單位的財政收支不平衡的現(xiàn)象，能夠通過正確的方式引導(dǎo)我國的財政資金正常流轉(zhuǎn)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理方面仍然出現(xiàn)了一些問題，這些問題在一定程度上能阻礙事業(yè)單位的發(fā)展，這就需要引起財政部及相關(guān)部門的注意，增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理手段，更快的促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

一、完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的作用

（一）提升財務(wù)內(nèi)控管理水平，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理在一定程度上能夠提升事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制水平，不斷的優(yōu)化我國的財政支出，在事業(yè)單位中，財務(wù)預(yù)算管理充當(dāng)著重要的角色，能夠起到監(jiān)督、制約、編制等一些列重要的作用，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的管理水平，能夠幫助事業(yè)單位的整體管理水平的提高，加強(qiáng)監(jiān)督事業(yè)單位的運行速度，并在考核中提升工作的績效。

（二）實現(xiàn)公共資源有效合理配置

在一個事業(yè)單位中，資金的主要來源都是離不開財政部門的，在事業(yè)單位中，一般運用到的財政預(yù)算管理的方法都是采用財務(wù)收支指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，這是一項非常重要的工作任務(wù)，能夠最大程度的促進(jìn)事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)，能夠合理分配資金用途，最大程度的優(yōu)化事業(yè)單位財政資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金緊缺的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前我們事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理所面臨的突出問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制不充分

財務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位中是屬于涵蓋整個事業(yè)單位所有部門的綜合性預(yù)算。對事業(yè)單位中的各個項目都要清楚的了解，所牽涉的部門比較多，工作比較繁瑣，在預(yù)算編制期間需要對一個大的跨度內(nèi)的時間都要進(jìn)行預(yù)測。在事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)測時，要組織預(yù)算編制小組，對將在一個時期內(nèi)的支配情況以及影響因素都要作為預(yù)算過程中的難點和重點進(jìn)行考慮。但是實際工作中的事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制，參加財務(wù)預(yù)算編制工作的往往只有一個財務(wù)部門，很難在最短的時間內(nèi)對整個事業(yè)單位的各個部門都能夠調(diào)動起來，這樣預(yù)算的時間就會縮短，所預(yù)測和參考的數(shù)據(jù)并不充分，因?qū)I(yè)務(wù)部門的各個項目了解不全面，不能對預(yù)算項目做全面詳細(xì)的考察，就只能依靠往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，這樣就與實際的財務(wù)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，造成財務(wù)預(yù)算編制不切合實際。

（二）事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力不夠

在事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算的目的是要加強(qiáng)事業(yè)單位中人員的工作積極性，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度，確保單位能夠順利完成年度任務(wù)。有些事業(yè)單位對財政預(yù)算外的其他資金沒有進(jìn)行統(tǒng)計，這樣一來這一部分資金就有可能缺乏預(yù)算，造成單位整體預(yù)算不充分，導(dǎo)致單位資金超預(yù)算執(zhí)行或資金浪費的現(xiàn)象，這就在一定程度上造成了事業(yè)單位的腐敗貪污之風(fēng)。對事業(yè)單位的支出要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，要加強(qiáng)財務(wù)的預(yù)算，增加相關(guān)的政策對事業(yè)單位的資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免一些人為的對單位中的預(yù)算資金隨意的變動，保證事業(yè)單位中的?？顚Ｓ茫龠M(jìn)事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行。

（三）事業(yè)單位缺乏有效的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位中，財務(wù)監(jiān)督管理不到位就會造成事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算不正確。有些事業(yè)單位在工作的過程中，并不能真正的將事業(yè)單位中的財務(wù)預(yù)算管理足夠重視，這樣一來就會減輕財務(wù)預(yù)算的管理工作。事業(yè)單位的財務(wù)管理部門一般可以分成兩部分，一部分是事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，另一部分是事業(yè)單位的外部監(jiān)督，由于財政部門并沒有設(shè)立外部的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，這樣事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督就會非常的松懈。而有外部監(jiān)督的事業(yè)單位其中的內(nèi)部監(jiān)督由于不完善就會使得外部監(jiān)督不了解事業(yè)單位的真正運行情況，沒有相對應(yīng)的監(jiān)督體制進(jìn)行制約，我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督就不能進(jìn)行有效的管理。

（四）事業(yè)單位實施預(yù)算管理的理念需進(jìn)一步提高

眾所周知，事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)費一直都是通過國家財政劃撥而獲得，因此每個單位也僅僅是按照上級財政部門的經(jīng)費劃撥方案去進(jìn)行簡易的財務(wù)預(yù)算，再將其下達(dá)至本事業(yè)單位的各個部門。然而此財務(wù)預(yù)算編制的方法以及財務(wù)預(yù)算實施方法讓絕大多數(shù)事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)缺乏一定的預(yù)算管理理念，與此同時還可能導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理難以與本單位的本年度計劃或者長遠(yuǎn)發(fā)展計劃相適應(yīng)，從而使事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算部門難以完成自身的工作職責(zé)，使得單位財務(wù)預(yù)算管理工作僅僅停留于表面。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制

財務(wù)人員是事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督的關(guān)鍵人物。人是一切工作的核心，在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的過程中。首先，人是預(yù)算的設(shè)計者和執(zhí)行者，在預(yù)算工作中是主體部分，要想真正的做好預(yù)算管理工作，就要加強(qiáng)對人的關(guān)注。在事業(yè)單位中，財務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的政治責(zé)任感，提升自身的人生觀價值觀，做到實事求是，務(wù)實工作，提升財務(wù)預(yù)算的工作效率。一個事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算并不能是財務(wù)部門的事情，還應(yīng)該是整個事業(yè)單位的眾多部門的責(zé)任，應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部資源整合，引起每個部門的重視，在整個事業(yè)單位全面配合的情況下才能真正的做好財務(wù)預(yù)算工作，預(yù)算信息代表了一個單位的真實工作情況，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)測部門的法制觀念，能夠形成一個良好的財務(wù)預(yù)算管理格局。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度

在事業(yè)單位中，要想真正的做好財務(wù)預(yù)算管理工作，就要加強(qiáng)事業(yè)單位的執(zhí)行力度，按照一定的預(yù)算步驟嚴(yán)格的執(zhí)行，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算工作的高效完成。事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的過程中，可以將預(yù)算工作細(xì)化，這樣分散的步驟能夠?qū)㈩A(yù)算落實到每個部門，最大限度的調(diào)動工作部門的積極性，嚴(yán)格的將事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作認(rèn)真的完成。而對于財務(wù)部門中的財務(wù)預(yù)算最終結(jié)果要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和審查，要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，不能隨意的變動數(shù)據(jù)，如果一定要變動，要對與之相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，按照程序來完成工作。而對于事業(yè)單位的執(zhí)行成果，要按照事業(yè)單位制定的獎罰制度進(jìn)行激勵，能夠最大程度的加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的實行力度。

（三）建立健全事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位要按照科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行考察、監(jiān)督，對考察結(jié)果要定期進(jìn)行檢查，保證數(shù)據(jù)的真實有效，及時的糾正出現(xiàn)的問題。在事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督中，不僅要求事業(yè)單位要建立內(nèi)部監(jiān)督體制，將事業(yè)單位中的財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行以及財務(wù)預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的監(jiān)督，及時的發(fā)現(xiàn)并改正問題，還需要將預(yù)算過程中的重點部分要加強(qiáng)監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督力度，使得在事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算中能夠真正的保證數(shù)據(jù)的真實性。不僅如此，還要加強(qiáng)外部的監(jiān)督力度，就是通過社會公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的激勵和考核制度

為了進(jìn)一步的增強(qiáng)事業(yè)單位人員的工作積極性，在財務(wù)預(yù)算工作完成之后，要對工作人員進(jìn)行預(yù)算績效考核，對最終預(yù)算進(jìn)行完善和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題之后要及時的改善。另外，還要對在財務(wù)預(yù)算的過程中發(fā)現(xiàn)和實際情況不一樣的部分要及時的分析，并提出相關(guān)的建議。加強(qiáng)考核力度，有利于增強(qiáng)工作人員的工作積極性，保障預(yù)測數(shù)據(jù)真實有效，提升事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總之，預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位的財務(wù)活動順利開展方面有著至關(guān)重要的作用，在對預(yù)算管理工作有了全面的認(rèn)識以后，動員全體工作人員的參與，采用科學(xué)的預(yù)算編制方式，建立健全內(nèi)部人員獎罰體制，完善社會監(jiān)督制度，以提高其預(yù)算的質(zhì)量，做到高瞻遠(yuǎn)矚。只有提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，確保其科學(xué)順利運行，才能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用，扮演好在市場經(jīng)濟(jì)體制下的角色，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。事業(yè)單位要想得到更好的發(fā)展，就要務(wù)實事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)測、預(yù)算工作，在強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)的監(jiān)督體制，通過激勵員工政策，全面的提升我國事業(yè)單位的管理水平。

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