新時期加強行政事業(yè)單位財務管理的探討

重慶市江津區(qū)土地房屋征收儲備中心 楊紹林

一、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及表現(xiàn)

（一）收支不規(guī)范

支出項目不合理，部分支出項目超過預算標準，如公務接待費、車輛運行維護費、出國出境等“三公”經(jīng)費超支嚴重；支出計劃隨意，如盲目采購、浪費國家資源，隨意擴大和增長公用支出經(jīng)費額度等。沒有嚴格遵循收支兩條線，存在坐收坐支、收入管理不嚴等，非稅收入票據(jù)管理不嚴、票據(jù)管理不規(guī)范等問題時有發(fā)生。

（二）資產(chǎn)管理不嚴

資產(chǎn)購置缺乏嚴苛的計劃和審批程序，決策程序不民主、不按規(guī)定進行政府集中招標采購，超標采購、重復采購、單獨采購等問題突出；資產(chǎn)管理不嚴，驗收入庫、登記核對、盤點、維護、報廢、核銷等流程不規(guī)范，缺乏相應的資產(chǎn)管理人員；產(chǎn)權不明，由于歷史遺留或者協(xié)議不清等問題，導致資產(chǎn)權屬歸置不清。

（三）財經(jīng)制度執(zhí)行不力

預算編制不仔細，虛報支出、瞞報收入等；沒有做到專款專用，擠占、挪用專項經(jīng)費等，會計核算不科學，不按照會計準則要求和科目設置進行會計核算，人為調(diào)節(jié)支出類型和金額，企圖蒙混過關；票據(jù)管理不嚴，票據(jù)缺失、報銷不實等現(xiàn)象仍難以禁絕；審批制度不嚴，沒有嚴格遵循“采、審”分離的原則等。

二、行政事業(yè)單位財務管理問題的成因分析

（一）財務管理意識淡薄

行政事業(yè)單位由于自身的公共性和公益性，決定了其財務管理目標并不是以“成本效益的最大化”為目標，而是在確保自身業(yè)務目標達成的基礎上，實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。然而，行政事業(yè)單位的這種公共性和公益性，在一定程度上模糊了資金管理的產(chǎn)權和使用目標，某些領導想著“公家的錢，不用白不用”，缺乏責任意識和資源意識，對財務管理置若罔聞，對某些浪費、違規(guī)行為聽之任之、放任自如。有些領導想反正只要自己不貪污、不挪用、不違法就好，對于資金使用效益是否達到最大化、資產(chǎn)管理是否嚴格等一概不問，抱著多一事不如少一事的態(tài)度。更有甚者，借著單位財務管理的漏洞大肆侵吞、貪污，瘋狂斂財，在損害單位、國家和人民利益的同時也在埋葬自己的政治前途。

（二）財務管理制度不完善

管理制度不完善主要表現(xiàn)三個方面：首先，制度的制定和覆蓋并不全面。不少行政事業(yè)單位缺乏一些基本的財務規(guī)章管理制度，對單位的預算、采購、招標、差旅、會議、培訓、“三公”、會計核算等財務活動缺乏明確規(guī)范的指引。有些單位雖然有制度，但制度內(nèi)容比較陳舊，同當下的經(jīng)濟內(nèi)容和業(yè)務活動不相匹配，缺乏針對性。有的單位制度宣傳落實不力，單位職工對制度內(nèi)容不了解、不清楚。其次是制度執(zhí)行不力。制度的生命力在于落實，然而在實際過程中，由于執(zhí)行力量的缺乏、相關部門的抵觸等，都會導致制度始終掛在墻上、無法落到地上，最終流于形式。最后，缺乏完善的制度評價和反饋機制。事物是不斷發(fā)展的，制度也應當如此，沒有建立起完善的制度評價和反饋機制，就無法及時對財務管理制度作出修正，也無法規(guī)避已經(jīng)存在的財務管理漏洞，使得錯誤不斷延續(xù)。

（三）財務管理監(jiān)督缺位

監(jiān)督是最好的防腐劑，然而當前對行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督卻存在諸多空白、薄弱之處。在法律層面上，一些法律法規(guī)由于制定較早、長期沒有變動，對當前行政事業(yè)單位的財務活動的時代性、多樣性和復雜性沒有估計，缺乏相關規(guī)范和指引。此外，由于缺乏具體的配套實施辦法，法律法規(guī)往往因為過于籠統(tǒng)而缺乏具體的指向性和操作性。在監(jiān)管層面上，由于各職能部門往往都在一個大行政系統(tǒng)里，熟人熟事之間對各自的財務違規(guī)行為往往視而不見，甚至“起勁”探討如何利用和鉆財務政策的空子。如對非稅收入的監(jiān)管目前就存在很大的真空區(qū)，“單位開票、單位收繳”的現(xiàn)象還不能完全避免，存在很大漏洞。此外，各部門之間的職能和溝通也存在諸多不協(xié)調(diào)之處，影響財務監(jiān)督的效果。

（四）財務管理人員素質(zhì)有待提高

財務人員是行政事業(yè)單位財務管理活動中的能動性因素，決定著單位整體財務管理水平的高低。事實上，當前行政事業(yè)單位在財務人員管理和建設上普遍存在兩個問題：一是財務人員層次較低。以前的財務人員文化程度偏低，而新進的財務人員多是從應屆畢業(yè)生中招募，或者僅有一兩年工作經(jīng)驗的財務人員，財務經(jīng)驗欠缺，而且大多數(shù)是大專、本科學歷，重點本科及碩士以上、工作經(jīng)驗豐富的高層次財務人員欠缺。二是崗位培訓機制缺乏。行政事業(yè)單位的財務部門人手相對不足，財務人員通常負荷著大量的日常工作，無暇抽身學習；加之單位又欠缺相應的崗位培訓機制，使得財務人員難以及時了解財務管理的新政策、新要求、新工具和新方法等，崗位技能無法得到進一步提升。

三、改進行政事業(yè)單位財務管理的對策建議

（一）明確認識，樹立科學的財務管理理念

行政事業(yè)單位領導應當摒棄過去那種財務管理就是收支管理的錯誤認識，盡快地將認識轉變到對財務資金的有效性使用上來。要深入了解和理解財務管理的內(nèi)涵、目標、要求和方法，借鑒企業(yè)財務管理的相關經(jīng)驗和知識，樹立起現(xiàn)代科學的財務管理理念。財務管理作為行政事業(yè)單位業(yè)務工作的重要內(nèi)容，應當納入議事日程，上升到單位戰(zhàn)略規(guī)劃的層面。同時，也要在內(nèi)部加強對財務管理理念的宣傳和推廣，提高廣大干部職工的財務責任意識，培育和形成具有理財觀念的機關文化。同時，財務管理理念的形成和滲透也要伴隨政治學習和作風建設，如果不鏟除根植在腦海深處的特權思想和“四風”主義，財務管理就仍有可能因為種種人為的原因受到抵制和消極執(zhí)行。因此，行政事業(yè)單位應當將財務管理文化建設同廉政文化、群眾路線等政治學習和作風建設結合起來，從思想上祛除腐化、墮落的病根。

（二）健全制度，夯實財務管理的內(nèi)控基礎

行政事業(yè)單位應從三個方面抓好制度的建設和執(zhí)行。一是健全各項財經(jīng)制度。行政事業(yè)單位應遵照國家有關法律和政策的規(guī)定，結合單位業(yè)務活動實際，制定符合本單位財務管理的規(guī)范和制度，明確相關崗位職責的內(nèi)容和具體責任人，建立起同行政事業(yè)單位相適應的內(nèi)部控制制度體系，實現(xiàn)對單位資金活動、采購活動、合同管理、項目管理、收支管理等相關活動的控制。同時，要做好制度的解釋和宣傳工作，動員職工學習和遵守相關制度。二是抓好各項制度的執(zhí)行。行政事業(yè)單位應當通過健全責任機構，明確制度的監(jiān)督和執(zhí)行人員，來保障和敦促制度在各部門、各機構的實施和落實。定期開展制度執(zhí)行檢查，如預算執(zhí)行檢查等，對制度落實情況予以監(jiān)督。三是抓好制度的考核和評價。將制度執(zhí)行和落實情況同部門、責任人業(yè)績掛鉤，建立激勵約束機制，并建立起反饋和修正機制。財政部門要做好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制（試行）》的推廣與檢查，使內(nèi)部控制意識在行政事業(yè)單位真正發(fā)揮作用。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管，構筑部門聯(lián)動的監(jiān)督體系

人大、政協(xié)等部門應加強對行政事業(yè)單位的政治監(jiān)督。人大應從立法上積極推動和完善財經(jīng)政策法律制度的完備，從法律層面規(guī)范和指導行政事業(yè)單位的財務活動。同時，人大應加強對行政事業(yè)單位財政預算的審議和決算審核，發(fā)揮監(jiān)督職能。財政、稅務、審計、紀檢、監(jiān)察等職能部門應加強對行政事業(yè)單位業(yè)務活動的財務監(jiān)督，財政部門應加強預算支付申請的審核，同時通過加強預算執(zhí)行檢查、賬戶巡檢等密切關注單位資金變動狀況；同時財政應聯(lián)合稅務、銀行及其他等職能部門完善對行政事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)管，對除去現(xiàn)場執(zhí)行的罰款外，其他非稅收入應當采取“單位執(zhí)法、財政開票、銀行代收”的流程，并可以將部分具備非稅收入行政權力的機關機構挪到行政服務中心共同對外服務，增加透明度和監(jiān)管力度。審計部門應加強項目審計，出具有深度的審計報告，對審計中的線索及時移交有關部門。

（四）加強練兵，提升財務人員的崗位技能

人才是事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵，行政事業(yè)單位要增強自身的財務管理能力和水平，就必須注重對財務人員的管理和培訓。首先，必須對財務人員的結構進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位應當通過考核和淘汰機制，對不能勝任財務崗位的人員進行合理裁汰或調(diào)離。同時，應當加強對財務新人的招募和引進。選拔條件應當限定為具備3～5年以上相關會計工作經(jīng)歷的人員，多從社會渠道上進行招募，注重選拔重點本科、碩士學歷以上的高層次人才。制定和完善財務人員的培訓計劃，構建合理的崗位輪訓和繼續(xù)教育機制。鼓勵財務人員自學、參加職業(yè)技能考試，并給予相應的獎勵。聯(lián)合財政、第三方培訓機構、高校等機構單位對財務人員進行培養(yǎng)，對財務人員的知識、技能進行更新，并加強對財務人員的職業(yè)道德培訓。

四、結束語

行政事業(yè)單位財務管理關系著國有資金的使用效益和國有資產(chǎn)的安全，必須認真重視和警醒起來。行政事業(yè)單位要切實增強財務管理意識，做到“守土有責，守土盡責”，管好資金、用好資金。

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[2]李玉海.淺議行政事業(yè)單位財務管理中存在的不足及改進策略[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2015;03

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