試論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審計(jì)局 崔玉潔

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)提高資金使用效率、降低行政運(yùn)行成本具有重要作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)，著力解決財(cái)務(wù)管理中所存在的問題，才能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。但是，在實(shí)際工作中，還存在很多問題，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深入探討與研究是十分有必要的，

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所面臨的問題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的不斷深化，雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了一定程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)管理不到位

從目前國(guó)內(nèi)一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，固定資產(chǎn)管理問題依然非常明顯，尤其表現(xiàn)為賬實(shí)不符等現(xiàn)象。如固定資產(chǎn)賬上有，但是實(shí)際上卻是空殼；部分固定資產(chǎn)實(shí)際有，但是賬面上卻沒反映；一些固定資產(chǎn)賬面上做了記錄，實(shí)際上也存在，但是與實(shí)際數(shù)額卻不符。從固定資產(chǎn)實(shí)物管理來(lái)看，相對(duì)比較混亂，而且沒有嚴(yán)格按照要求對(duì)其進(jìn)行定期檢修，甚至有的固定資產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置、帶病狀態(tài)，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)應(yīng)用壽命短、效率低。

（二）財(cái)務(wù)管理乏力，制度改革遲緩

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理只是按照慣例操作，由于制度不完善，以致于財(cái)務(wù)管理工作無(wú)章可循。就部分行政事業(yè)單位來(lái)講，雖然已建立了財(cái)務(wù)管理制度，但多流于形式，很難將其落實(shí)到實(shí)處。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，主要是按領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求辦事，現(xiàn)有的機(jī)制形同虛設(shè)，以致于工作效率低。在該種情況下，目前現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度難以得到的落實(shí)和執(zhí)行，甚至?xí)斐芍贫然芾肀O(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重弱化。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理形式、內(nèi)容等發(fā)生了較大的變化，以致于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題頻發(fā)。比如，部分單位在編制預(yù)算以及執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)較大的隨意性、盲目性，加之收支管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率非常的低。

（三）預(yù)算執(zhí)行難見成效，資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

實(shí)踐中可以看到，目前國(guó)內(nèi)部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行難見成效，而且缺乏嚴(yán)肅性、制約性，以致于預(yù)算執(zhí)行軟約束。在此過(guò)程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部收支、資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象也比較常見，甚至未將應(yīng)納入到預(yù)算管理的預(yù)算外資金納入行政事業(yè)單位統(tǒng)一預(yù)算管理，存在著隱瞞收入、以及私設(shè)小金庫(kù)和設(shè)賬外賬等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，財(cái)務(wù)決策隨意、盲目，如盲目擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)、隨意改變資金用途，甚至還存在著超支和嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道稱，當(dāng)前國(guó)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的公車總量已經(jīng)超過(guò)了200萬(wàn)輛，而且每年公車消費(fèi)支出大約在1500至2000億元，由此造成的不良影響非常的大。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

基于上述對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，人是最重要的因素之一，因此財(cái)務(wù)部門管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作制度化、周期化。培訓(xùn)的方式有多種選擇，可以進(jìn)行單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)交流，將工作中遇到的問題以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)溝通，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的合作意識(shí)。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行講解，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。另外，加強(qiáng)與其他事業(yè)單位的交流與合作，必要時(shí)可以進(jìn)行人員的交流，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)要從行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)獎(jiǎng)懲制度等方面出發(fā)。制度建設(shè)是保證財(cái)務(wù)管理工作正常進(jìn)行的前提，也是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要評(píng)估手段。行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該積極與法務(wù)人員進(jìn)行溝通，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度的要求時(shí)，形成自身的財(cái)務(wù)管理制度條例，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全方位的制度細(xì)化。

（三）形成有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督體系包括自我監(jiān)督、政府監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立監(jiān)督小組，對(duì)涉及重大資產(chǎn)往來(lái)的項(xiàng)目或工程應(yīng)該由監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的宣傳工作，充分發(fā)揮干部職工的自我監(jiān)督職能。加強(qiáng)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，提高財(cái)務(wù)信息透明度，充分建立起社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督以及自身監(jiān)督的完整監(jiān)督體系。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起財(cái)務(wù)信息化處理系統(tǒng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在很多領(lǐng)域中得到了體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)對(duì)于提高資金的使用效率、提高財(cái)務(wù)管理水平具有重要作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極進(jìn)行信息技術(shù)人才的吸納，建立起符合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)能力的培訓(xùn)，做好信息系統(tǒng)的日常維護(hù)工作。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新工作

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的管理理念，不斷深化財(cái)務(wù)管理體制改革，從制度方面入手，從執(zhí)行方面貫徹。在單位內(nèi)部鼓勵(lì)干部職工積極對(duì)財(cái)務(wù)管理方面積極諫言，積極發(fā)揮群策群力的實(shí)行效果，促進(jìn)干部職工的創(chuàng)新水平的提高。將管理機(jī)制進(jìn)行不斷的升級(jí)與優(yōu)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有力執(zhí)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的不斷深化，市場(chǎng)環(huán)境的日趨復(fù)雜，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作上的優(yōu)化與升級(jí)，促進(jìn)自身的發(fā)展。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)的提高，努力提高業(yè)務(wù)技能，注重自身的思想道德的培養(yǎng)，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的提升。

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