探究事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并建賬的可行性與對(duì)策

江蘇廣播電視學(xué)校 方敏

高校的財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)高校的各項(xiàng)資金流程進(jìn)行預(yù)算、登記記錄、監(jiān)督控制等職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，高校出現(xiàn)擴(kuò)招擴(kuò)建等發(fā)展新形勢(shì)，相應(yīng)地就對(duì)財(cái)管管理有了更高層次的要求，需要高校財(cái)管工作發(fā)揮到更加到位，運(yùn)作的工作流程也更加的完整。目前，高校的財(cái)務(wù)管理還存在一些弊端問(wèn)題，事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)兩者分離的現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體的局面。這樣高?？傮w經(jīng)濟(jì)流程產(chǎn)生的賬套體系和財(cái)務(wù)報(bào)表就要做兩份，這就使單一的財(cái)務(wù)信息無(wú)法滿足高校決策者的信息需求，顯得太過(guò)分散，促使高校財(cái)務(wù)管理在實(shí)際問(wèn)題處理上難以發(fā)揮其作用，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的高效率運(yùn)作，也不利于高校財(cái)務(wù)管理工作深入的發(fā)展。

一、事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)在高校教學(xué)中的現(xiàn)狀

事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算狀態(tài)，使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。因?yàn)楦咝＝ㄔO(shè)資金的增加等原因，這一問(wèn)題被高校廣泛重視。

(一)一個(gè)高校、兩個(gè)會(huì)計(jì)主體

高校的會(huì)計(jì)核算構(gòu)建不完善，主要體現(xiàn)為一個(gè)高校、兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。因?yàn)槭聵I(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)兩者出現(xiàn)分割狀態(tài)，這樣就出來(lái)兩個(gè)會(huì)計(jì)核算主體，從而使高校基建項(xiàng)目成為一個(gè)主體，高校的教育經(jīng)費(fèi)方面成為一個(gè)主體。但是會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)管理是反映總體的資金流動(dòng)的，這就相應(yīng)地違背了這一原則。所以這種分別設(shè)置財(cái)務(wù)核算、擁有不同財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)管理方式是不符合時(shí)代發(fā)展和高校未來(lái)建設(shè)的，并且也不符合會(huì)計(jì)信息使用者即學(xué)校管理層的信息需求，從而起不到制定決策者作為參考依據(jù)的功能。而且兩者都是學(xué)校財(cái)務(wù)的一部分，在反映上也都是反映高校的財(cái)務(wù)收支狀況，所以沒(méi)必要分為兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，讓高校的管理層無(wú)法完整的了解高校財(cái)務(wù)收支狀況。

(二)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

高校屬于事業(yè)單位總體的一部分，所以其建設(shè)資金等由國(guó)家財(cái)政支付，一些小額資金就實(shí)行授權(quán)使用，此制度是根據(jù)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的精神制定的。這種制度的實(shí)施，就表明了高校財(cái)務(wù)管理要制定余額賬戶結(jié)算，并且為高校的事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)結(jié)合奠定了理論依據(jù)。

(三)會(huì)計(jì)信息存在失真性

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，近年來(lái)高校擴(kuò)招和擴(kuò)建工作的開展比較積極。有的高校存在擴(kuò)建學(xué)校場(chǎng)地和增添新設(shè)備的現(xiàn)象，由于國(guó)家的財(cái)政投入有限，不能夠滿足高校所有的經(jīng)濟(jì)需求。一些高校就會(huì)通過(guò)貸款形式暫時(shí)性的緩解經(jīng)濟(jì)緊張問(wèn)題，這樣高校會(huì)計(jì)核算就要發(fā)揮它的財(cái)務(wù)管理功能。然而由于高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，基建會(huì)計(jì)又與事業(yè)會(huì)計(jì)分離，部分高校只能暫時(shí)把貸款數(shù)據(jù)記錄到事業(yè)會(huì)計(jì)上。這樣一來(lái)，貸款信息的記錄就成為一個(gè)問(wèn)題，在工程成本上沒(méi)有記錄，最終會(huì)導(dǎo)致高校的固定資產(chǎn)記錄出現(xiàn)問(wèn)題。還有這一問(wèn)題也可能導(dǎo)致基建貸款的不明確，從而影響高校財(cái)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，不能得到及時(shí)反映，也不能保證其數(shù)據(jù)的全面性，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升受到阻礙。還有，基建項(xiàng)目的時(shí)間較長(zhǎng)，具體的工程結(jié)束日期不能明確，一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束就得施工、會(huì)計(jì)核算好幾年。所以基建會(huì)計(jì)的撥款數(shù)目都較龐大，建設(shè)的周期性長(zhǎng)，不能在一開始的會(huì)計(jì)核算目錄上記錄成固定資產(chǎn)，這樣開始的財(cái)務(wù)收支記錄就會(huì)呈現(xiàn)赤字形式。而且這兩種財(cái)務(wù)之間缺乏溝通形式，使得固定資產(chǎn)在一段時(shí)間段內(nèi)入賬不及時(shí)，造成資產(chǎn)不實(shí)的情況出現(xiàn)。

(四)基建會(huì)計(jì)缺乏有力的監(jiān)督

一般高校的基建會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，是高校審計(jì)部門或者校領(lǐng)導(dǎo)查看財(cái)務(wù)報(bào)表，根據(jù)外部審計(jì)來(lái)管理校內(nèi)部工程與會(huì)計(jì)審計(jì)。然而這種形式并不是經(jīng)常性的，而且基建項(xiàng)目完成后才能在相關(guān)賬目上體現(xiàn)。同時(shí)，沒(méi)有良好的監(jiān)督部門全方位多角度地跟進(jìn)基建項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督控制行為不到位。而高校的財(cái)務(wù)管理部門在其中往往體現(xiàn)的是財(cái)務(wù)收支的結(jié)算功能，而不能直接對(duì)基建會(huì)計(jì)控制指揮。

二、兩者合并是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

為了促使財(cái)務(wù)管理更加合理和完整，就必須使兩者合并，這也是高校會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(一)理論趨勢(shì)

因?yàn)楦咝５呢?cái)務(wù)管理是一個(gè)整體，在財(cái)務(wù)管理上就要體現(xiàn)其整體性，只有這樣才符合《會(huì)計(jì)法》的要求。并且兩者的分離造成會(huì)計(jì)資金使用的重復(fù)列支，在實(shí)際記錄流程中，不符合會(huì)計(jì)發(fā)展的邏輯思維，也沒(méi)有體現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)的合理性。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理方式有很多種，比如直接和間接地列支法，這樣就會(huì)使一項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)出現(xiàn)不同的會(huì)計(jì)處理手段，從而影響到高校高層的信息使用決策。只有把基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)會(huì)計(jì)當(dāng)中，才能有效地發(fā)揮高校財(cái)務(wù)的作用，并且可以解決負(fù)債資金記錄這一問(wèn)題，使財(cái)務(wù)關(guān)系不再混亂。

(二)實(shí)踐趨勢(shì)

兩者合并可以更好地對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行全方位的分析，比如，以前的財(cái)務(wù)報(bào)表是兩份，但是合并后就是一份，這樣使比對(duì)的數(shù)據(jù)更加完整，從而按照經(jīng)濟(jì)的實(shí)際收支情況做出合理的符合科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)。由于事業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)人員與基建會(huì)計(jì)的核算人員不同，這樣在有關(guān)資金使用方面就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，兩者合并后就會(huì)避免這些問(wèn)題的產(chǎn)生。如果財(cái)務(wù)報(bào)表和信息出現(xiàn)失誤，造成的財(cái)務(wù)管理?yè)p失是不可想象的，只有認(rèn)清二者合并的趨勢(shì)，才能保障未來(lái)高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。

(三)管理趨勢(shì)

兩者在個(gè)體上分別獨(dú)立，不能反映出另一個(gè)的資產(chǎn)收支等情況，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)表是不全面的，高校的財(cái)務(wù)報(bào)表要能全面的披露高校財(cái)務(wù)信息。既能反映經(jīng)濟(jì)往來(lái)又能明確各個(gè)管理層的責(zé)任，這樣也有利于財(cái)務(wù)的成本管理，從而更好地做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。還有兩者的合并無(wú)論從哪個(gè)層面上來(lái)講，都具有實(shí)際操作的可行性，并且這樣也能強(qiáng)化管理的作用，使其在撥款等問(wèn)題上避免繁瑣的流程，從而減輕了核算的難度。

(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)教育機(jī)制在不斷的深化拓展，相關(guān)的管理政策一直在不斷的變革，只有使兩者結(jié)合，才能滿足高校的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。兩者的結(jié)合還會(huì)推動(dòng)高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到財(cái)會(huì)信息的質(zhì)量。兩者同屬一個(gè)主體，只是體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)層面重點(diǎn)不同。并且兩者結(jié)合可以增加會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，節(jié)省財(cái)務(wù)的一部分開支。目前的經(jīng)濟(jì)狀況和局勢(shì)，為二者的結(jié)合提供了有力的局勢(shì)，在會(huì)計(jì)科面上也會(huì)更加的統(tǒng)一。

社會(huì)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入到信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)期，結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)的財(cái)務(wù)管理在運(yùn)作中更加準(zhǔn)確和及時(shí)，在核算方式上將會(huì)更加得精細(xì)，而且可以更有效地把兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的高效轉(zhuǎn)換。

三、事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并對(duì)策

2013年財(cái)政部新發(fā)布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，要求事業(yè)單位對(duì)基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建相關(guān)數(shù)據(jù)至少按月并入單位事業(yè)賬中。根據(jù)此制度，總結(jié)出以下合并對(duì)策。

(一)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制、在事業(yè)會(huì)計(jì)中設(shè)置基建專項(xiàng)

在財(cái)務(wù)管理機(jī)制完善上，就是要保證其核算的總體性和主體性，兩者合并就是解決兩個(gè)主體的問(wèn)題。把兩者合并，由高校統(tǒng)一的安置在學(xué)校財(cái)務(wù)處，這樣學(xué)校在經(jīng)濟(jì)開支上會(huì)更加的統(tǒng)一，并且能節(jié)約一筆資金。還有在資產(chǎn)負(fù)債類，一定要增設(shè)“在建工程”還有“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”等科目。并且一定要對(duì)數(shù)目較大的資金流動(dòng)進(jìn)行披露，以保證會(huì)計(jì)科目增刪的合理性。學(xué)校管理部門，可以采取對(duì)應(yīng)的改革措施，剔除影響會(huì)計(jì)核算的因素，把結(jié)合起來(lái)的事業(yè)會(huì)計(jì)改進(jìn)為流暢的核算系統(tǒng)。

(二)新構(gòu)成的會(huì)計(jì)核算制度、要分工明確

科目建設(shè)上必須統(tǒng)一，比如會(huì)計(jì)期末，就要把當(dāng)期的資金發(fā)生額統(tǒng)一轉(zhuǎn)入貸方。按照基建的各項(xiàng)開支，記錄在科目借方，那么期末余額就是“非流動(dòng)資產(chǎn)”，在其記錄上就沒(méi)有余額了。在預(yù)算收入、預(yù)算支出上都應(yīng)該設(shè)置基建撥款等科目，好讓資金的動(dòng)向更加的明確。

(三)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督功能

把兩者合并以后，不但要有新的會(huì)計(jì)核算機(jī)制構(gòu)建，還要有相應(yīng)的監(jiān)督制度，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，從而保證高校財(cái)務(wù)與審計(jì)、建設(shè)部門的整體聯(lián)系，也能保證高校的基建資金更加安全，在使用上也會(huì)更加的合理。在這個(gè)基礎(chǔ)上，一定要實(shí)施內(nèi)部控制，使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

綜上所述，我們得出基建會(huì)計(jì)納入事業(yè)會(huì)計(jì)的可行性，并且得出兩者結(jié)合是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，相信經(jīng)過(guò)研究并實(shí)施更加科學(xué)可行的整合方案，高校財(cái)務(wù)管理的建設(shè)發(fā)展會(huì)更加的完善。

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