淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策

新疆石河子市文化體育局 周娜

從某種意義上來說，行政事業(yè)單位在社會發(fā)展中具有一定的特殊性，其不僅在多個方面直接參與經(jīng)濟建設(shè)，而且也代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理和監(jiān)督職能。然而，隨著近年來我國機構(gòu)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理中所呈現(xiàn)出來的問題也越來越多，無法滿足單位的發(fā)展需求。所以，為了更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作的順利開展，加強預(yù)算管理工作至關(guān)重要，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

近年來，雖然我國行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的開展給予了高度重視，并采取了一系列措施提高管理水平，但從整體效果來看，卻顯得有些不盡人意。究其原因，主要是因為在當(dāng)前預(yù)算管理工作中，仍然有些問題沒有得到有效解決，這些問題歸納起來大致體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）預(yù)算編制準(zhǔn)備不足

一般來說，預(yù)算工作的開展都是以預(yù)算編制為基礎(chǔ)的，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系著預(yù)算管理的水平。由于預(yù)算編制過程中涉及的內(nèi)容較多，時間較長。所以，為了能夠?qū)㈩A(yù)算編制的作用充分發(fā)揮出來，單位應(yīng)該安排專門的編制小組，在對宏觀環(huán)境因素進(jìn)行綜合考慮的前提下，編制財務(wù)預(yù)算。然而就目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)備來看，編制的內(nèi)容卻過于局限，編制時間也過于緊張，從而直接導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，無法在單位各項工作開展發(fā)揮作用。

（二）財務(wù)預(yù)算落實不到位

目前，大部分行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算都缺乏正確的認(rèn)識，無論是考核意識的增強上，還是考核目標(biāo)的確定上，都存在不足之處。這樣一來，在某一預(yù)算項目結(jié)束之后，便會出現(xiàn)各種各樣的問題，比如說財務(wù)預(yù)算落實不到位、超支現(xiàn)象嚴(yán)重、資金投向不科學(xué)等，這些問題的存在都會影響到預(yù)算編制的科學(xué)性，從而無法為財務(wù)管理工作的有效開展提供參考依據(jù)。此外，由于部分行政事業(yè)單位缺乏健全的獎懲制度，員工積極性和主動性較差，致使資金利用率明顯下降，資金浪費情況十分嚴(yán)重。

（三）缺乏科學(xué)的會計核算體系

目前，我國大部分行政事業(yè)單位存在預(yù)算失效和虛報行為，究其原因，主要是因為會計核算體系缺乏科學(xué)性導(dǎo)致的。一旦會計核算體系缺乏科學(xué)性，就無法確保預(yù)算管理工作各項內(nèi)容的順利開展，從而導(dǎo)致與財務(wù)管理相關(guān)的各項問題的發(fā)生，比如說，固定資產(chǎn)不存在計提折舊、財務(wù)報表對資產(chǎn)凈值的反映不夠充分等，同時也會影響到成本核算的整體效果，降低行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

從上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展中，預(yù)算管理工作的開展仍然無法充分滿足單位發(fā)展需求。所以，為了進(jìn)一步提高預(yù)算管理的整體水平，筆者結(jié)合我國當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出以下完善措施：

（一）對編制預(yù)算過程進(jìn)行完善

預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中所起的作用是不言而喻的，充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，并結(jié)合單位發(fā)展的實際情況，完善預(yù)算管理工作至關(guān)重要。在單位日后的發(fā)展中，財務(wù)管理人員首先應(yīng)該對預(yù)算管理工作的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善，全面了解單位當(dāng)前發(fā)展中有關(guān)的財務(wù)信息，做好單位各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，盡可能將全面的財務(wù)信息反映出來，確保財務(wù)預(yù)算工作能夠真實、準(zhǔn)確的將單位的發(fā)展反映出來。此外，還要結(jié)合單位發(fā)展的實際情況，確保預(yù)算工作的科學(xué)性和可行性。

（二）建立健全的預(yù)算管理制度

健全的預(yù)算管理制度是提高預(yù)算管理水平的重要依據(jù)，所以，建立預(yù)算管理制度，并不斷對其進(jìn)行完善是非常重要的。首先，行政事業(yè)單位要對預(yù)算管理的監(jiān)督制度進(jìn)行完善，制度內(nèi)容要涉及預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并確保起能夠?qū)⑵溆行鋵嵉綄嶋H工作中，做好實時監(jiān)督工作，將其對管理行為的約束作用充分發(fā)揮出來，避免由于人為失誤而造成的資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要對收支約束制度進(jìn)行完善，從單位宏觀發(fā)展的角度出發(fā)，將管理制度細(xì)分為多個部分，確保每個部分所涉及的預(yù)算工作都能夠得到有效執(zhí)行，并確保經(jīng)費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

（三）強化預(yù)算考評機制

對預(yù)算考評機制的強化也是完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的一個重要手段。結(jié)合我國當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對于預(yù)算考評機制的強化，單位應(yīng)該堅持綜合考評與動態(tài)考評相結(jié)合的方式。其中，綜合考評主要指的是在預(yù)算期末，對各個單位預(yù)算的實際情況與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價，并根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)判斷預(yù)算管理目標(biāo)是否得以順利實現(xiàn)，屬于事后考評機制。動態(tài)考評則是在事中進(jìn)行，即對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的區(qū)別進(jìn)行確認(rèn)并處理。將以上兩種考評機制有效結(jié)合起來，能夠使考評效果更加準(zhǔn)確，更具科學(xué)性。

三、結(jié)束語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理水平的不斷提高對單位各項活動的順利開展具有重要意義。但從本文的分析我們能夠看出，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在一些有待解決的問題，這就要求單位財務(wù)部門要從實際情況出發(fā)，對現(xiàn)有問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，并采取針對性的措施將問題解決，進(jìn)而從根本上提高預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]程宏.淺議行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者，2011（03）

[2]鄭慧.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（09）