京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式及路徑研究

□王常健 張 為

一、河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的歷史契機

西方國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗早已告訴我們:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高企業(yè)競爭力。當前在國內(nèi)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也已經(jīng)成為各省市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。特別是最近幾年，國家層面也加大了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。2014年李克強總理特別部署要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)的重點和薄弱環(huán)節(jié)，要盡力掃清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的障礙。伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進，2015年4月30日《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》正式審議通過。綱要指出:河北將作為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。綱要落地，大幕開啟，河北將要迎來史無前例的發(fā)展契機。在這種契機的推動下，河北的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”必須要邁開步伐快速發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護航。

二、河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因

經(jīng)過調(diào)研分析，當前河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在很多問題，發(fā)展滯后，這是歷史發(fā)展積累的結(jié)果。早在河北“十二五規(guī)劃”中就特別提出“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、“拓展新領(lǐng)域全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。但是幾年過來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有所進步，特別是物流業(yè)，但其他行業(yè)并沒有實現(xiàn)更快的發(fā)展，原因復(fù)雜多樣。

(一)企業(yè)制造業(yè)與其需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離意愿不夠強，導(dǎo)致其分離程度不夠深、不夠大，抑制其發(fā)展。通過調(diào)研可知，最近一些年，河北為了推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，拉開與京津的差距，制定出臺了許多措施，鼓勵企業(yè)將其所需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離，但是效果甚微。多數(shù)企業(yè)擔心服務(wù)外包，被其套住，不利于企業(yè)的發(fā)展。再加上，服務(wù)外包會有一些利益上的沖突和糾紛。因而它們只是將一些技術(shù)含量低的物流業(yè)務(wù)外包，而對于產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)服務(wù)都緊抓不放，一直處于“大而全、小而全”的局面，最終抑制本省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)省內(nèi)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，致其外流，不能實現(xiàn)雙贏。對于省內(nèi)已經(jīng)將技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)分離出去的企業(yè)，其合作方基本上是京津周邊的高校及科研機構(gòu)或者是東部發(fā)達省份，與本省的合作較少。同時，省內(nèi)的一些國際領(lǐng)先的研究成果，即使能夠給企業(yè)較高的利潤，但是卻因為成本問題，無人問津。這也導(dǎo)致省內(nèi)60%以上的制造業(yè)處于中低技術(shù)水平，這種需求決定了其對交通運輸、倉儲和郵政業(yè)及批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)的需求較大，而對售后服務(wù)、信息技術(shù)和設(shè)計研發(fā)的需求較小。

(三)人才缺乏是抑制其發(fā)展的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，對人才專業(yè)化程度的要求較高。一直以來，與京津相比，河北較低的工資水平和較高的生活成本，在招賢納士中具有較弱優(yōu)勢。不但沒有引來高素質(zhì)的人才，反而使得原有的人才外流。即使是當前，很多優(yōu)秀的畢業(yè)生寧可選擇北京“蟻族”的生活，也不愿意來到生活壓力較小的河北。

(四)北京轉(zhuǎn)移的行業(yè)與河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重脫節(jié)。按照《綱要》部署，要搬出北京四大行業(yè)之一就是一般制造業(yè)。而一般制造業(yè)多數(shù)是高投入、高污染、低產(chǎn)能，這些行業(yè)也是河北棘手的行業(yè)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求較小，如把這些產(chǎn)業(yè)引進來，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更不利于生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展。

(五)沒有充分把握京津優(yōu)質(zhì)的科技資源。北京天津聚集著大量的科技成果，但是河北省的地方政策和落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致這些科技資源跨過河北而流入外省，落戶河北的項目較少。

此外，信用體系不健全，地方法律法規(guī)不完善，行業(yè)標準無法滿足發(fā)展、政策上的局限等等，也都是抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的無法逾越的障礙。因此，在促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要對河北省自身及外部因素進行分析，通過合理的方法和措施推動河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。

三、河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式及路徑

(一)加快制度創(chuàng)新，是保證新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要保障，也是本質(zhì)途徑。政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)市場活力。建立健全企業(yè)信用制度體系，給企業(yè)以信心，從而拋開被生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)牽制的疑慮;制定合理的薪金制度及福利待遇，吸引高層次的人才為河北服務(wù);加快完善具體的行業(yè)標準，降低準入門檻，同時，也要確保行業(yè)的健康發(fā)展，防止出現(xiàn)前期“放縱”，后期“管制”的現(xiàn)象。制定配套的市場準入制度、金融制度及稅收制度等也是必不可少的。

(二)強化京津冀協(xié)同發(fā)展觀念，與京津競合有序，齊頭并進?！熬┙蚣健碑斍笆且槐P棋，京津經(jīng)濟的發(fā)展不能丟下河北，否則將會面臨“滿盤皆輸”的風(fēng)險。但是河北與天津北京差距很大，處于相對較弱的地位。盡管河北可以承接京津轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)資源，但很難依靠這些在經(jīng)濟和基本公共服務(wù)水平上取得突破性發(fā)展。所以其發(fā)展除了靠自身的努力之外，還得謀求京津的扶助，發(fā)揮京津?qū)颖钡妮椛鋷幼饔茫瑴p少“虹吸效應(yīng)”。還要重點研究與京津的協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃思路、發(fā)展定位、預(yù)期目標、政策措施等，確保實現(xiàn)無縫銜接。特別是在產(chǎn)業(yè)分工與合作上，切實要考慮河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重，加快服務(wù)業(yè)承接載體的建設(shè)。確保河北在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，不能帶來新的產(chǎn)業(yè)負擔。

(三)制定包括財政、土地和稅收等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。借鑒浙江、廣東上海等先進省份的經(jīng)驗，對于真正轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理的企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)及園區(qū)等給予稅收返還等優(yōu)惠政策，減輕其投資成本。要把生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域作為招商引資的重點內(nèi)容，吸引國內(nèi)外著名的大型服務(wù)業(yè)、研發(fā)中興、采購中心等功能性機構(gòu)落戶河北，提示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用國內(nèi)外資金的質(zhì)量及規(guī)模。

(四)加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。真實完整的數(shù)據(jù)資料，有利于全面地了解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況，有利于企業(yè)的科學(xué)預(yù)測、決策，有利于政府的宏觀管理。當前河北省對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計還比較籠統(tǒng)，不夠精細，很多有價值的數(shù)據(jù)資料無從查找。而且其測算方法和統(tǒng)計標準還屬于研究的初級階段，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計還存在諸多問題。比如，統(tǒng)計資料缺少時效性，統(tǒng)計范圍混淆、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，統(tǒng)計人員專業(yè)性不強等等。所以，要真正了解河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的真實情況，必須要從數(shù)據(jù)著手，必須完善對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

(五)政府要加大強度對企業(yè)進行引領(lǐng)，促使其解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的區(qū)別。傳統(tǒng)工業(yè)必然要向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，所謂的現(xiàn)代工業(yè)應(yīng)該是“理應(yīng)外包”的戰(zhàn)略合作模式。而“理應(yīng)外包”就是要把一些物流、科研、售后等服務(wù)業(yè)分離出去，尋求市場的合作。而河北省很多傳統(tǒng)企業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的認識存在偏差，總是追求自身企業(yè)“小而全，大而全”，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生存與發(fā)展空間。所以，作為政府一定要在思想上給予引導(dǎo)，促使其認識要想在現(xiàn)代工業(yè)中逐漸強大發(fā)展起來，必須實施“理應(yīng)外包”戰(zhàn)略合作模式，給生產(chǎn)性服務(wù)更大的發(fā)展空間。

(六)打破社會資本的限制。社會資本是一支龐大的社會投資力量，將其合理引入發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資本不足的弊端，還能為穩(wěn)定社會秩序作出一定的貢獻。特別是對中小企業(yè)來講，可將社會資本作為其發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體力量。同時還要鼓勵支持社會資本進入文化教育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域。

四、結(jié)語

按照國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，要在2020年完成“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型升級，其中一條戰(zhàn)略就是要制定“發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國家戰(zhàn)略”。河北在當前“京津冀協(xié)同發(fā)展”的一定要先知先覺，利用得天獨厚的地理優(yōu)勢和發(fā)展契機，尋找切實可行的發(fā)展模式，做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，做好京津冀產(chǎn)業(yè)的健康對接。

［1］遲福林． 2020年:我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢［J］．科學(xué)發(fā)展，2015，4

［2］董玉霞． 河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究［J］．商貿(mào)流通，2014

［3］劉艷芳． 河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平的測度與分析［J］．國土與自熱資源研究，2014

［4］孫錦等．河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2014

［5］高淑嫻． 河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合競爭力評價研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014

［6］孫錦等．河北生產(chǎn)系服務(wù)業(yè)發(fā)展的實證研究［J］．人資社科，2013

［7］古晨，徐珊珊，“十二五”河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問題及對策研究［J］．企業(yè)導(dǎo)報，2013

［8］房俊峰等． 加快省域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性視角——以河北省為例［J］．經(jīng)濟觀察，2013

［9］王靜．河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展探析［J］．地方經(jīng)濟，2012