地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金的建立與完善

膠州市服務(wù)業(yè)發(fā)展局 孫志剛

就山東目前狀況來(lái)看，政府仍未明確專(zhuān)門(mén)的處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置以縣級(jí)市為主要力量，對(duì)具有區(qū)域性、連帶性的個(gè)案，處置力度較小。東部沿海地市及受需求低迷和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾影響的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始抬頭，鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備、造船、紡織服裝、家俱和商貿(mào)等行業(yè)“跑路”現(xiàn)象增多，需要建立專(zhuān)門(mén)的基金處置風(fēng)險(xiǎn)，才能盤(pán)活存量資源，持續(xù)釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，那么如何完善地方處置金融風(fēng)險(xiǎn)的基金是我們所必須要思考的問(wèn)題。

一、我國(guó)省級(jí)政府必須發(fā)揮其管理地方金融相關(guān)機(jī)構(gòu)的主體作用

要想建立起權(quán)責(zé)清晰的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，首先需要地方能夠明確管理金融機(jī)構(gòu)的主體部門(mén)，這也是風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任確立的關(guān)鍵。

（一）地方的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)十分重要

就我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)制度可以看出，地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“弱金融、弱財(cái)政”的發(fā)展布局，在各個(gè)地方政府展開(kāi)GDP較量中，十分重視金融在GDP增長(zhǎng)中起到的推動(dòng)作用，各地都會(huì)積極的推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，出臺(tái)一些減免稅收、資金支持以即低價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)措施對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，在中央和地方二者共同的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)在我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在地方已經(jīng)呈現(xiàn)出一派繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)的縣域、農(nóng)村等均有分布，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題以及一些當(dāng)?shù)氐闹行⌒鸵?guī)模的企業(yè)的資金短缺問(wèn)題等等都起到了積極的推動(dòng)作用，在改善我國(guó)廣大農(nóng)村的金融服務(wù)中起到主體作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要力量。

（二）對(duì)于地方的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的權(quán)利應(yīng)該交給省級(jí)政府

目前，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布縣域和農(nóng)村，當(dāng)金融活動(dòng)在省級(jí)政府管理區(qū)域內(nèi)展開(kāi)的時(shí)候，省級(jí)政府可通過(guò)其相關(guān)控制資源，比較簡(jiǎn)潔的獲得一些金融機(jī)構(gòu)在活動(dòng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信息，省級(jí)政府與中央政府進(jìn)行比較可以看出，在對(duì)于信息的掌控上，省級(jí)政府有著十分強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)管理的效率也十分高。而省級(jí)政府和地、縣級(jí)政府比較來(lái)說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀管理能力較強(qiáng)，將金融機(jī)構(gòu)交其進(jìn)行管理，省級(jí)政府可以給金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。作出較為符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的方針策略，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供較為科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，也能夠使得金融機(jī)構(gòu)反作用與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、權(quán)責(zé)缺乏制約引發(fā)管理問(wèn)題

（一）省級(jí)政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)缺乏制約

省級(jí)政府需要承擔(dān)一些信用社、擔(dān)保公司（融資性）以及提供小額貸款的公司處置金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，但是，并沒(méi)有一個(gè)明確的細(xì)則，清楚的說(shuō)明在處理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候省級(jí)政府的具體資金來(lái)源。金融風(fēng)險(xiǎn)傳染性較強(qiáng)，發(fā)展速度較快，一旦金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，省級(jí)政府并沒(méi)有辦法在很短時(shí)間內(nèi)籌集到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理的資金，通常情況下還是會(huì)向中央政府求得幫助。由于金融風(fēng)險(xiǎn)具有強(qiáng)烈的外部性，假若處理不當(dāng)，直接會(huì)引發(fā)大范圍的金融風(fēng)險(xiǎn)或者是系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，導(dǎo)致中央政府不得不承擔(dān)處理風(fēng)險(xiǎn)的資金，幫助地方化解危機(jī)。當(dāng)中央政府提出償還資金要求的時(shí)候，省級(jí)政府則常常會(huì)以各種借口拖欠資金或是拒絕償還，原本的省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任不得不又中央政府承擔(dān)，由于省級(jí)政府未承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承擔(dān)責(zé)任意識(shí)，并不利于提升對(duì)于金融機(jī)構(gòu)管理的有效性。

（二）省級(jí)政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)嚴(yán)重偏離方向

金融資源在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起到了十分重要的作用，而獲取金融資源較為重要的方法途徑就是省級(jí)政府參與更多當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的管理。省級(jí)政府參與管理的過(guò)程中，為取得GDP的快速提升，一些管理人員會(huì)降低進(jìn)入金融市場(chǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這種辦法來(lái)吸引金融機(jī)構(gòu)到省級(jí)政府所管理的轄區(qū)內(nèi)展開(kāi)業(yè)務(wù)。最終導(dǎo)致設(shè)立的一些金融機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多但是質(zhì)量較低，使得金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性加大。其主要原因在于省級(jí)政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)嚴(yán)重偏離方向，而又缺乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的制約，最終政府只看重GDP增速而忽視了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，最終使得當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)缺乏有效的管理，嚴(yán)重背離宏觀調(diào)控的基本方向，產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。

三、地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金的建立的積極作用

（一）降低省級(jí)政府需要承擔(dān)的處置金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任

就目前情況來(lái)看，我國(guó)的省級(jí)政府對(duì)于當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)存在的金融風(fēng)險(xiǎn)所需要承擔(dān)的責(zé)任基本有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，一旦當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，必須馬上進(jìn)行資金的籌集工作來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。建立起省級(jí)政府為出資主體的金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金，其實(shí)只是把政府本營(yíng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)處置資金在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前就儲(chǔ)備好，而不是給省級(jí)政府增添額外的壓力負(fù)擔(dān)，這種辦法不僅可以保證金融風(fēng)險(xiǎn)處置資金的增值保值，同時(shí)也沒(méi)有使得處置資金本身的價(jià)值受到損害，一定程度上有效的降低省級(jí)政府需要承擔(dān)的處置金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（二）減少省級(jí)政府對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的處置成本的投入

金融風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)出的特征是傳染性強(qiáng)度大、演變速度快以及危害性較大等等，在建立起金融風(fēng)險(xiǎn)的處置基金后，當(dāng)有金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，省級(jí)政府可以馬上調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處理基金，找到對(duì)家的處理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)造成大范圍危害的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)遏制住，降低省級(jí)政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)處理的成本投入。但是，假設(shè)省級(jí)政府并沒(méi)有積極的建立起處置金融風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)基金，而是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后臨時(shí)籌集資金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)救，不僅做不到及時(shí)有效，而且所需投入的資金數(shù)額相對(duì)較大，籌集中會(huì)遇到很多困難，很容易由于時(shí)間的拖延造成風(fēng)險(xiǎn)處理的時(shí)機(jī)延誤，最終使得成本大大提升。

（三）提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)

地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金本身的出資人包括金融機(jī)構(gòu)本身，風(fēng)險(xiǎn)越高的金融機(jī)構(gòu)所要繳納的處置基金也就越高，承擔(dān)和防范風(fēng)險(xiǎn)的成本也就越高。有的地方金融機(jī)構(gòu)為使自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本降低，必須采取有效的措施降低金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)提升了風(fēng)險(xiǎn)的防空意識(shí)，從其本身做起進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，國(guó)家推動(dòng)建立金融風(fēng)險(xiǎn)處理基金，不僅能夠提升金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，也能夠使得我國(guó)省級(jí)政府處置風(fēng)險(xiǎn)的成本投入和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任降低，有利于更好的提升金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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