全市疾控機(jī)構(gòu)能力資源現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疾病譜也發(fā)生了新的變化，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的工作也提出了新的要求。本文分析了銅川市疾控機(jī)構(gòu)能力資源現(xiàn)狀并據(jù)此進(jìn)行了分析提出發(fā)展對(duì)策。

為適應(yīng)中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，去年結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，我們組織人員對(duì)全市疾控機(jī)構(gòu)的能力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了人員現(xiàn)狀，找出了存在問(wèn)題，明晰了工作方向，為今后加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)積累了第一手資料。

一、調(diào)查對(duì)象

銅川市市本級(jí)及王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)、宜君縣四個(gè)區(qū)縣疾控機(jī)構(gòu)。

二、調(diào)查方法

本次調(diào)查采用書面問(wèn)卷調(diào)查和座談?dòng)懻摰姆椒ㄊ占瘮?shù)據(jù)，由市本級(jí)和各區(qū)縣疾控機(jī)構(gòu)如實(shí)提供，所有數(shù)據(jù)截止2014年12月31日。

三、調(diào)查結(jié)果

基本情況銅川市2014年末常住人口84.51萬(wàn)人，總面積3882平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)1縣和1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)街辦，543個(gè)行政村、70個(gè)社區(qū)、119個(gè)居委會(huì)。全市共有疾控機(jī)構(gòu)5個(gè)，現(xiàn)核定編制129人，現(xiàn)有在編人員135人，其中專業(yè)技術(shù)人員106人，疾控人員占全市常住人口的萬(wàn)分之1.6，與國(guó)家最低規(guī)定有一定的差距，人事不符。

人員年齡構(gòu)成全市疾控機(jī)構(gòu)135人中，年齡＜25歲者1人，占0.7％；25—34歲者17人，占12.6％；35—44歲者45人，占33.3％；45—54歲者60人，占44.4％；≥55歲者12人，占9.0％。調(diào)查結(jié)果顯示全市疾控人員年齡構(gòu)成呈倒金字塔形分布，中年人為主，占到50％以上；年輕人較少，僅占13％左右，人才青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

人員學(xué)歷構(gòu)成全市疾控機(jī)構(gòu)135人中，具有研究生學(xué)歷者1人，占0.7％；本科學(xué)歷者24人，占17.8％；大專學(xué)歷者54人，占40.0％；中專學(xué)歷者40人，占29.6％；高中及以下學(xué)歷者6人，占11.9％。調(diào)查結(jié)果顯示全市疾控機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷水平偏低且以后續(xù)大專、中專學(xué)歷為主，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，后發(fā)優(yōu)勢(shì)乏勁，高學(xué)歷人員較少。

人員職稱構(gòu)成全市疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員106人中，具有高級(jí)職稱者10人，占9.4％；中級(jí)職稱者36人，占34.0％；初級(jí)職稱者60人，占56.6％。調(diào)查結(jié)果顯示全市疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員職稱偏低，以中、初級(jí)職稱為主，分布不合理，比例失調(diào)，高級(jí)職稱較少，學(xué)科帶頭人鮮有。

實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目開展情況全市疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室工作人員共17人，實(shí)驗(yàn)室面積1282平方米，現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備341臺(tái)件，與國(guó)家要求相比，目前只有市疾控中心一家通過(guò)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證，區(qū)縣無(wú)一認(rèn)證，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)人員數(shù)量、檢驗(yàn)設(shè)備、開展項(xiàng)目均達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

現(xiàn)有人員科研情況全市疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員近三年共發(fā)表論文38篇（其中市級(jí)30篇，區(qū)縣級(jí)8篇），市級(jí)開展科研項(xiàng)目2項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示科研能力不能滿足工作開展的實(shí)際要求，有些工作勉強(qiáng)為之。

四、結(jié)果分析

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口老齡化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁，環(huán)境問(wèn)題不斷加劇，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和不確定性疫情時(shí)有發(fā)生，全市疾病預(yù)防控制工作正面臨著巨大的工作挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在著不少問(wèn)題和困難。一是重大傳染病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力依然不足。三是醫(yī)防合作運(yùn)行機(jī)制尚不健全。四是與醫(yī)療單位工作人員相比，疾控機(jī)構(gòu)人員工資待遇低、工作量大、不易出成績(jī)，問(wèn)津人員較少，近年來(lái)高校畢業(yè)生寧可到醫(yī)療單位也不愿到疾控機(jī)構(gòu)就業(yè)。五是人才引進(jìn)機(jī)制不暢，人員編制管理較嚴(yán)，疾控機(jī)構(gòu)均為全額事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)十分緊張，受編制所限，難以引進(jìn)優(yōu)秀人才。六是基層疾控機(jī)構(gòu)工作人員起點(diǎn)較低，專業(yè)素質(zhì)偏差，缺乏學(xué)科帶頭人，疾控工作質(zhì)量得不到有效保證，一些工作無(wú)法開展。

五、發(fā)展對(duì)策

一是科學(xué)核編，改善結(jié)構(gòu)。從疾控事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮出發(fā)，科學(xué)核編，改善結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)按中編辦發(fā)[2014]2號(hào)文件精神，逐步達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市常住人口萬(wàn)分之1.75比例的核定編制，從而解決人員編制不足問(wèn)題。二是明確疾控機(jī)構(gòu)人員的價(jià)值和身份定位。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]1號(hào)），給予疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員以合理的工資待遇及相應(yīng)的工作補(bǔ)助，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從而體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值和人身的價(jià)值。三是把好人員準(zhǔn)入關(guān)。建立疾控人員正常補(bǔ)充機(jī)制，不斷完善進(jìn)人體制，實(shí)行編制內(nèi)人員的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，確保每名編制內(nèi)人員都能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，改變目前人才“缺乏”與人才“過(guò)?！辈⒋娴木置?，逐步調(diào)整和改善疾控機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化疾控隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。四是健全人員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員積極性。建立一套切實(shí)可行的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育激勵(lì)機(jī)制，有目的地選派優(yōu)秀的專業(yè)人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開闊新視野，拓寬新思維，成為能防能治的復(fù)合型人才。五是形成“引得進(jìn)，用得好，留得住”的人才使用機(jī)制，加大現(xiàn)有人力資源開發(fā)力度，營(yíng)造一個(gè)人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境；六是深入開展學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)，提高現(xiàn)有疾控人員的業(yè)務(wù)水平，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新方法，大力推廣適用新技術(shù)、新手段，全面提高疾控人員專業(yè)素質(zhì)，助推疾病防控工作上水平。