行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究

摘要:行政事業(yè)單位作為重要的職能部門(mén)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)起到服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位行使政府職能參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。本文分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀和其中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了建議，具有一定的參考價(jià)值。

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的財(cái)力保障。預(yù)算管理具體是指財(cái)務(wù)管理部門(mén)利用預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位整體以及各個(gè)部門(mén)的一切財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行反映、考評(píng)、控制的系統(tǒng)管理工程；是行政事業(yè)單位科學(xué)運(yùn)用資金、提高經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范單位財(cái)政收支行為的基礎(chǔ)依據(jù)；是行政事業(yè)單位促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)安全、提高行政事業(yè)單位綜合管理水平的重要保障。然而，隨著行政體制改革的深入，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出，下面就分析一下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中應(yīng)遵守的原則、存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的策略研究。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中應(yīng)遵守的原則

(一)可控制原則

預(yù)算管理的目的是為了提高財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制的能力，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程的控制，這不僅僅需要財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員的協(xié)助，更需要單位全體人員的積極支持與參與。此外，關(guān)于業(yè)績(jī)考核應(yīng)只局限于可控制成本而不涉及不可控成本，編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的基本要求是成本的可控性，同時(shí)也是建立預(yù)算考核體系的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)可靠性原則

預(yù)算管理要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，并略有結(jié)余。預(yù)算管理應(yīng)以事業(yè)收入決定事業(yè)支出，對(duì)于必要的支出打緊大足，杜絕一切非必要支出，同時(shí)應(yīng)合理的考慮實(shí)際工作情況，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的不同需求，使預(yù)算編制照顧到單位中的角角落落。

(三)責(zé)任到人的原則

為了調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算主體的主觀能動(dòng)性和積極性，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)預(yù)算主體的具體的行為內(nèi)容，明確規(guī)定其在編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從而形成人人負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。此外，各預(yù)算主體還應(yīng)擁有相應(yīng)的權(quán)利，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，從而使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理做到有的放矢。

(四)高效性原則

高效運(yùn)行的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)。因此，預(yù)算部門(mén)應(yīng)該在充分了解各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和組織形式的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算過(guò)程進(jìn)行全面分析，從而構(gòu)建和完善預(yù)算管理體系。在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)講究效率、注重實(shí)效，對(duì)于必要的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置的支出，必須優(yōu)先予以保障。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行工作也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其中的存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出，這不僅影響了行政事業(yè)單位功能的發(fā)揮，而且阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及到日常工作的方方面面，需要各個(gè)部門(mén)的共同參與。然而，一些管理層對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視，不能將預(yù)算管理與事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，使得單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足，影響員工參與預(yù)算工作的積極性，從而無(wú)法能夠客觀、真實(shí)的反映行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，不僅影響了預(yù)算編制功能的發(fā)揮，而且阻礙了行政事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制周期短

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作的中心內(nèi)容，是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，編制內(nèi)容的好壞直接影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮，因此，需要各個(gè)部門(mén)員工的支持與積極參與。然而現(xiàn)階段，許多事業(yè)單位的預(yù)算編制程序不合理，預(yù)算編制人員的主觀行為發(fā)揮了過(guò)大作用，并沒(méi)有和相關(guān)職能部門(mén)的有關(guān)人員進(jìn)行有效的溝通和全面的調(diào)查研究，導(dǎo)致編制過(guò)于簡(jiǎn)單、功能不全、缺少細(xì)分、隨意性較強(qiáng)等問(wèn)題。并且，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制被簡(jiǎn)單的分成了收入類和支出類兩大類，這樣的方式導(dǎo)致了實(shí)際情況與預(yù)算編制嚴(yán)重脫節(jié)，影響了預(yù)算的監(jiān)督約束能力。另外，大部分行政事業(yè)單位的編制預(yù)算時(shí)間過(guò)短，缺乏對(duì)預(yù)算目標(biāo)的深入認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏可信性，預(yù)算的質(zhì)量也無(wú)法得到保障。

(三)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

預(yù)算管理工作者的專業(yè)技術(shù)水平低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率、高效益的預(yù)算管理工作。一方面，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)的培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致預(yù)算管理專業(yè)技術(shù)水平低；另一方面，預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)人員身兼預(yù)算管理職務(wù)，給執(zhí)行預(yù)算造成困難。由于專門(mén)的預(yù)算工作人員缺乏，導(dǎo)致預(yù)算工作無(wú)法落實(shí)。

(四)部門(mén)管理與計(jì)劃管理不銜接

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，使得一些行政事業(yè)單位存在沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，具體表現(xiàn)在計(jì)劃部門(mén)與管理部門(mén)缺乏一致性、協(xié)調(diào)性；在現(xiàn)行的體制下，預(yù)算和計(jì)劃相脫節(jié)，并不是一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)，而是由兩個(gè)不同的部門(mén)構(gòu)成了兩個(gè)獨(dú)立的資金管理體系。這些都嚴(yán)重影響了預(yù)算的執(zhí)行能力。

(五)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制欠缺

無(wú)規(guī)矩不成方圓，良好的預(yù)算管理工作需要健全的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。但是，我國(guó)缺乏對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和考核的體系，只能從定性角度出發(fā)考慮預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)。目前常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法和公眾評(píng)判法等，但是這些方法的普適性并不是很強(qiáng)。績(jī)效監(jiān)督體制的不健全使得行政事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出審核缺乏有效的監(jiān)督，由此導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和盲目性。

(六)預(yù)算編制方法單一

在我國(guó)，各行政事業(yè)單位主要采用的是零基預(yù)算。零基預(yù)算雖然具有能夠合理、有效地進(jìn)行資源分配、目標(biāo)明確、有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人員參與預(yù)算的主動(dòng)性和積極性、提高管理人員的投入產(chǎn)出意識(shí)等優(yōu)點(diǎn)，但是也存在著工作量大、費(fèi)用昂貴、評(píng)價(jià)和資源分配具有主觀性、忽視企業(yè)長(zhǎng)期利益等缺點(diǎn)，因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)具體的預(yù)算項(xiàng)目，采用不同的預(yù)算編制方法，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效率、高效益的發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會(huì)職能起著重要作用，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是很有必要的也是必須的，對(duì)于現(xiàn)階段預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

科學(xué)的預(yù)算管理能夠優(yōu)化單位的資源配置、提高單位辦事的效益、

增強(qiáng)單位管理的力度。因此，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理的意識(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)只有充分意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，才能帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)全體人員積極主動(dòng)地參與到預(yù)算管理工作中。

(二)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

審計(jì)與財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋其中存在的問(wèn)題，幫助單位制定改正措施，變被動(dòng)為主動(dòng)，減少等問(wèn)題出現(xiàn)后再解決的滯后情況，確保預(yù)算管理功能的發(fā)揮。

(三)提高預(yù)算管理人員的技術(shù)水平

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行都需要單位財(cái)務(wù)人員的具體操作，財(cái)務(wù)人員能力的好壞，直接影響單位預(yù)算管理的水平。因此，各行政事業(yè)單位應(yīng)積極開(kāi)展財(cái)政法規(guī)的宣傳，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)健全預(yù)算管理體系

建立完善的預(yù)算管理制度，有助于提高預(yù)算編制與執(zhí)行預(yù)算的效果，促進(jìn)財(cái)政資金的合理應(yīng)用，提高資金利用率。

(五)科學(xué)編制預(yù)算管理

首先，科學(xué)合理地安排預(yù)算的編制時(shí)間，既要考慮到自身的情況，又要考慮整個(gè)系統(tǒng)的狀況；其次，預(yù)算編制方法的選擇，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，采用多種編制方法相結(jié)合的方法。