績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用研究

摘要:隨著國家對于基層建設(shè)的重視程度加深，財政資金對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的傾斜，大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策資金不斷涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理不到位以及項目資金使用不到位的影響等多方面因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理一直飽受詬病，并且問題日漸嚴(yán)重。本文以績效評價為核心，從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的的角度出發(fā)，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運(yùn)行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，提升惠民政策落到實(shí)處。

現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平具有重要意義，甚至關(guān)乎到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高度，財政資金的運(yùn)行效率，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣穆毮軐?shí)現(xiàn)，也關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全程監(jiān)督，通過績效評價，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的使用效率，是探討和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展資金的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。把握和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要職責(zé)?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身財政管理定位在“管精、管細(xì)、管實(shí)、管嚴(yán)”上，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)管角度角度來看，依舊存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重項目申報、輕后期監(jiān)督”的問題，結(jié)合筆者的管理經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作需要不斷適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)，在探索和發(fā)展的道路上，創(chuàng)新思路，解決困難，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的必要性分析

績效評價是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動，從本質(zhì)來講是政府通過內(nèi)部控制行為，實(shí)現(xiàn)職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。從財政支出績效評價的必要性上來分析，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：有利于提高財政資金的使用效率，從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，國家財政支出作為國家的宏觀調(diào)控手段，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財政支出實(shí)施“追蹤問效”，能夠從整體上提高財政資金的使用效率;有利于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理漏洞和問題，并及時的解決相關(guān)問題。通過績效評價體系建設(shè)，能夠大大提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)督和管理，提高對于資金使用和管理過程中的監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)財政資金支出出現(xiàn)的問題，并及時的加以解決;有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變，提速“服務(wù)型政府”建設(shè)。通過政府績效評價，能夠增強(qiáng)財政資金使用的透明度，刺激人民對財政資金使用的監(jiān)督和管理實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民對政府的重大財政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。

三、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容及目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實(shí)施績效評價，首先需要了解和明確自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)，充分發(fā)揮績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中作用。將各級財政安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入到財政監(jiān)管的范圍，并進(jìn)行合理管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效。除此之外，做好財政預(yù)算工作，充分認(rèn)識預(yù)算工作在財政管理中的重要地位，對于預(yù)算編制要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，保證資金的足額、有效發(fā)放，并重視過程中資金的安全性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)會計信息失真、虛假立項以及挪用資金的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)財政資金的合理使用。

(二)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效評價的重點(diǎn)

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金的性質(zhì)進(jìn)行分類，主要可以分為以下四類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財政性資金；上級財政直接管理資金；項目類資金；上級下達(dá)并納入本級財政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運(yùn)行管理辦法，并積極落實(shí)各項制度的貫徹實(shí)施，通過定量分析和定性分析結(jié)合的方式，科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行重點(diǎn)及考核目標(biāo)，并賦予合理的分值，指標(biāo)細(xì)化和量化工作要經(jīng)過上級部門的審核，并在公正、公開、公平的環(huán)境下，保證資金監(jiān)管力度和監(jiān)管效果。實(shí)施績效評價要建立資金監(jiān)管臺賬，從而保證各個環(huán)節(jié)可查、可追溯，并落實(shí)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任及責(zé)任人，保證監(jiān)管的有效性和政策的落地性。

(三)落實(shí)績效評價在財政工作運(yùn)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的績效評價不僅要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，還需要將績效評價結(jié)果及時的反饋和處理，把績效評價的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理有機(jī)結(jié)合起來，建立考核獎懲制度，對于績效靠前的項目，優(yōu)先安排，并及時的公布績效評價結(jié)果，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政數(shù)據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能透明的接受社會監(jiān)督。

四、績效評價工作實(shí)施建議

(一)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機(jī)構(gòu)職能

各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機(jī)構(gòu)，并安排專門人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行管理，要重視縣鄉(xiāng)兩級財政的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近管理優(yōu)勢，在強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)各項政策和管理制度的實(shí)施。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化建設(shè)

面對大量的會計信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，需要結(jié)合工作特點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，開發(fā)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管分析軟件和績效評價工作信息資源分享平臺，從而實(shí)現(xiàn)對財政管理全程監(jiān)控，提高監(jiān)管的效能和增強(qiáng)會計信息的準(zhǔn)確性和及時性。

(三)進(jìn)一步落實(shí)評價結(jié)果反饋

績效評價的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財政管理工作，其評價結(jié)果的反饋是實(shí)現(xiàn)績效評價職能的關(guān)鍵。目前很多地方存在有績效評價，無結(jié)果反饋的尷尬現(xiàn)狀，所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制，把績效評價結(jié)果和項目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實(shí)現(xiàn)績效評價的作用。此外，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展實(shí)際，對于財政管理內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，使得績效評價也需要進(jìn)行一定的調(diào)整。例如，現(xiàn)在村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，這無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理壓力，而村級財務(wù)由于管理相對混亂，在績效評價時，就需要著重進(jìn)行設(shè)計和加強(qiáng)監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的有效性和實(shí)效性。

五、結(jié)束語

績效評價是管理的方式方法，在企業(yè)財務(wù)管理中運(yùn)用較為成熟，但是在鄉(xiāng)級財政管理中運(yùn)用較為滯后，地方要結(jié)合自身實(shí)際，開展績效預(yù)算及財政支出績效評價，通過績效評價，保證財政政策的有效實(shí)施，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效開展，并且有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改進(jìn)和創(chuàng)新，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理發(fā)揮著非常積極地作用。