國際旅游島旅游公共服務體系的建設與監(jiān)管探究

□陳喜泉

一、海南省教育廳海南省國際旅游島概念的提出

推動國際旅游島的建設，是2007 年4 月海南省召開的第五次黨代會中明確指出的重點改革項目之一。2008 年海南省委、省政府出臺的《關(guān)于加快推進國際旅游島建設的意見》指出了國際旅游島的構(gòu)建需要目標在于提高海南的旅游國際化程度、文化魅力、生態(tài)環(huán)境以及社會文明，并在此基礎上使海南形成國際一流的旅游目的地。在這份文件的指導下，海南省明確了國際旅游島建設中需要實現(xiàn)的主要目標:一是提高旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放程度。其中包括旅游資源的開發(fā)、基礎設施的建設、旅游業(yè)務的管理與經(jīng)營、人才的培訓、教育的開展等都實現(xiàn)對外開放，并且和旅游業(yè)務相關(guān)的體育休閑產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)等所具有的開放程度也要進一步提高;二是提供更加優(yōu)惠便捷的旅游購物服務。在國際旅游島的構(gòu)建過程中，海南省實行購物免稅政策，并在貨幣兌換以及購物免稅運行機制方面為游客提供便利;三是推動旅游服務、營銷和管理業(yè)務的開展與國際接軌。即海南省旅游管理體制將以國際通行規(guī)則和管理為依據(jù)開展運行，并推動旅游產(chǎn)品的多元化、旅游服務體系的完善化和旅游服務業(yè)務的個性化。

二、海南省國際旅游島旅游公共服務體制的建設

(一)對旅游發(fā)展體制作出創(chuàng)新。在海南省國際旅游島旅游公共服務體制的建設中，海南省旅游主管單位需要樹立創(chuàng)新意識，并對與海南省旅游業(yè)發(fā)展相適應的途徑作出探索。在此過程中，第一，海南省有必要對旅游行政管理體制作出創(chuàng)新，探索適應于國際旅游島建設的行政管理模式。同時，海南省有必要重視行業(yè)協(xié)會管理職能的發(fā)揮以及行業(yè)自律，從而發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會在政府主管部門和當?shù)芈糜纹髽I(yè)之間的紐帶與橋梁作用，從而推動各項政策的落實并對旅游企業(yè)行為作出監(jiān)管;第二，海南省有必要在推動旅游市場準入門檻的放寬基礎上打破旅游行業(yè)壁壘，并對旅游企業(yè)的發(fā)展作出引導，以培養(yǎng)具備較高國際競爭力的企業(yè)為目標來推動國際旅游島建設成效;第三，海南省需要強化旅游質(zhì)監(jiān)、宣傳促銷、誠信體系構(gòu)建等方面的合作與溝通，并重視旅游創(chuàng)新能力以及科研能力的提升，通過加大旅游基地投入來鼓勵旅游企業(yè)對旅游科研成果的應用，從而實現(xiàn)旅游企業(yè)國際競爭力的提升。

(二)在國際旅游島建設中樹立公共服務理念。政府在推動國際旅游島建設過程中，也需要重視推動自身行政管理職能向公共服務職能的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府部門一是要對旅游規(guī)劃管理工作作出完善，將國際旅游島建設納入社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，并重視對自然保護區(qū)、風景名勝地區(qū)以及世界遺產(chǎn)的發(fā)展與保護;二是政府部門要通過完善立法來為旅游主管部門的管理工作和旅游企業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)。同時政府部門需要重視結(jié)合海南省旅游發(fā)展情況和經(jīng)濟發(fā)展情況推動服務標準化建設，并明確各個部門的工作內(nèi)容、職責分工等;三是政府部門要樹立公共服務理念，圍繞經(jīng)濟效益來推動公共服務與公共產(chǎn)品的開發(fā)，并將鞏固做重點放在旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和旅游服務質(zhì)量的提升;四是對旅游公共服務設施作出完善，其中包括旅游咨詢平臺的建設、旅游交通系統(tǒng)的完善等，也包括對進取門票、地鐵票、紀念品的設計與完善。

(三)推動旅游公共服務品質(zhì)的提升。海南省國際旅游島建設過程中需要面臨著旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，這對海南省旅游公共服務也提出了較高要求。因此，海南省旅游業(yè)的發(fā)展需要重視旅游服務品質(zhì)的進一步提升，從而推動國際旅游島競爭力的提高。在此方面，一是海南省要重視旅游誠信網(wǎng)絡平臺的建設，通過構(gòu)建旅游企業(yè)、旅游資源以及從業(yè)人員信息庫來記錄企業(yè)以及從業(yè)人員所具有的誠信記錄，通過強化企業(yè)管理與從業(yè)人員管理來推動旅游企業(yè)服務質(zhì)量的提升;二是海南省要對旅游質(zhì)量監(jiān)督體質(zhì)作出創(chuàng)新，通過強化旅游市場秩序管理、健全旅游市場管理機制來對公共服務中存在的問題作出調(diào)研和有針對性的解決，從而為游客提供良好的旅游服務與旅游環(huán)境。

(四)重視公眾參與。市場經(jīng)濟體制的完善推動著社會治理結(jié)構(gòu)的變化，在此過程中，公民對公共管理的參與已經(jīng)成為了公共服務管理中的重要趨勢。由于社會公民決定著國際旅游島建設與發(fā)展需求，因此海南省國際旅游島旅游公共服務體制的建設中，重視引導公民積極參與有利于實現(xiàn)公共服務體系的活動，并能夠為旅游公共服務水平的優(yōu)化提供更加具有針對性的建議和意見。在此過程中，海南省需要為社會公眾提供良好的利益需求和意見建議表達到，并對這些需求和意見作出總結(jié)與歸納以作為海南省國際旅游島旅游公共服務中的重要內(nèi)容，從而確保公共服務體制的建設能夠真正滿足旅游者的服務需求并實現(xiàn)服務質(zhì)量的提高。

三、海南省國際旅游島發(fā)展中的政府監(jiān)管

(一)構(gòu)建完備的國際旅游島發(fā)展監(jiān)管法律體系。針對海南省國際旅游島的建設與發(fā)展，我國政府部門可以通過借鑒西方發(fā)達國家的立法經(jīng)驗來對國際旅游島監(jiān)管法律體系作出完善。西方旅游業(yè)發(fā)達的國家在旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方面都具有著獨特模式，通過對海南省國際旅游島發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的分析，在對西方國家旅游監(jiān)管立法作出見解的基礎上，可以使我國政府在國際旅游島的監(jiān)管得到有效的改進與完善。其中政府對國際旅游島建設中所具有的監(jiān)管權(quán)應當受到法律的保護與限制，在此基礎上通過法律手段對國際旅游島的構(gòu)建與發(fā)展作出調(diào)整，能夠有效避免出現(xiàn)行政過度干預的現(xiàn)象，同時也能夠?qū)H旅游島的構(gòu)建與發(fā)展提供立法保障與立法依據(jù)。

(二)構(gòu)建合理的行政監(jiān)管模式。政府監(jiān)管模式的構(gòu)建與優(yōu)化與旅游立法的完善同等重要。針對海南省國際旅游島的建設情況，可行且具有合理性的政府監(jiān)管模式主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是旅游委員會監(jiān)管模式。在對國際旅游島的建設與發(fā)展作出監(jiān)管的過程中，政府機構(gòu)可以設置專門的旅游委員會，旅游委員會由主管旅游的政府單位首長或者是副職來進行領(lǐng)導，并且與旅游產(chǎn)業(yè)具有緊密關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)負責部門也有必要參與到旅游委員會監(jiān)管工作中。這一部門的主要職責在于對不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系做出調(diào)整，并在對國際旅游島建設過程作出監(jiān)管的同時進行引導;二是混合職能部門監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式是通過結(jié)合不同監(jiān)管部門之間的職能來對國際旅游島的構(gòu)建與發(fā)展作出監(jiān)管。政府是監(jiān)管職權(quán)的擁有者，在構(gòu)建的監(jiān)管部門中，旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門具有著同等地位，并對旅游以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展統(tǒng)一的監(jiān)管與協(xié)調(diào)。通過這兩種監(jiān)管模式的使用，海南省國際旅游島的建設與發(fā)展監(jiān)管能夠更好地實現(xiàn)，并且能夠推動市場監(jiān)管多元化職能的合理分配。

［1］李淼．論旅游公共服務及依法監(jiān)管［J］． 社科縱橫，2010

［2］李爽，甘巧林，劉望保．旅游公共服務體系:一個理論框架的構(gòu)建［J］．北京第二外國語學院學報，2010