公證處協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益矛盾的思考

□張學(xué)晶

隨著事業(yè)單位改制工作的深入，我國(guó)許多公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向自收自支的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變提高了我國(guó)公證機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的適應(yīng)性，同時(shí)也讓公證機(jī)構(gòu)能夠更好在司法改革中發(fā)揮推動(dòng)作用。但是，在公證事業(yè)得以發(fā)展的同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到，公證體制的變革并不能對(duì)公證事業(yè)發(fā)展中所面臨的所有問(wèn)題作出有效解決。當(dāng)公證機(jī)構(gòu)脫離行政體制之后，公證機(jī)構(gòu)的生存是其發(fā)展中必須要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，這一問(wèn)題導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益矛盾的產(chǎn)生，其中公證機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求會(huì)導(dǎo)致公證公信力受到負(fù)面影響，并對(duì)公證機(jī)構(gòu)所具有的良好社會(huì)形象造成破壞，從而制約公證機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的提升。如西安寶馬案、湖北彩票等案都在很大程度上破壞了公證機(jī)構(gòu)的公信力，因此在推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)重視實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的雙贏是公證機(jī)構(gòu)必須要重視的重要問(wèn)題。

一、公證單位在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益矛盾協(xié)調(diào)工作中存在的問(wèn)題

在公證單位對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程中，主要的問(wèn)題體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求以及社會(huì)效益的難以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求會(huì)對(duì)公證業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的損害。隨著公證業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)的發(fā)展以及市場(chǎng)化環(huán)境的完善，一些公證單位或出于確保公證單位的發(fā)展，或是受到利益的誘惑和驅(qū)動(dòng)，在工作過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行片面追求的情況，甚至使用虛假操作與違規(guī)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益以及個(gè)人收入的最大化。在此過(guò)程中，一些公證單位對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求十分明顯，在分配機(jī)制的設(shè)置中，這些公證單位采用公證人員收入與業(yè)務(wù)量掛鉤的形式。在部門的設(shè)置方面，則忽略監(jiān)管與監(jiān)督部門的設(shè)置。在管理方面，欠缺嚴(yán)格的公證人員準(zhǔn)入制度與招聘制度。在業(yè)務(wù)流程方面，為了提高工作效率而對(duì)公證程序進(jìn)行隨意簡(jiǎn)化。在人員素質(zhì)方面，公證人員受利益驅(qū)動(dòng)而滿足當(dāng)事人的任何要求，甚至滿足其違法要求。這些問(wèn)題的存在與公證業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。由于公證業(yè)需要誠(chéng)信與信用來(lái)作為基礎(chǔ)，這些信用基礎(chǔ)來(lái)自于國(guó)家信用資源，因此公證業(yè)務(wù)的開展具有著公權(quán)性的特點(diǎn)，公證行為的合法性與公證事務(wù)的真實(shí)性是公證業(yè)務(wù)開展過(guò)程中需要遵循的重要原則，所以針對(duì)公證單位對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求，公證單位需要端正自身思想，認(rèn)識(shí)到公證市場(chǎng)化對(duì)公證業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，并在樹立正確價(jià)值觀的基礎(chǔ)上對(duì)公證處中存在的不當(dāng)行為和反面案例作出反思，從而確保公證單位具備較高的社會(huì)公正力，并避免對(duì)自身信用進(jìn)行透支以推動(dòng)公證單位和公證業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)方面來(lái)看，社會(huì)效益是公證單位開展公證工作過(guò)程中所應(yīng)追求的重要目標(biāo)。公證單位以及公證業(yè)務(wù)的開展需要將人民利益放在重要位置，通過(guò)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益來(lái)確保公證單位根本利益的實(shí)現(xiàn)。在公證業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)對(duì)公證單位以及公證業(yè)務(wù)的贊同與認(rèn)可是促使社會(huì)大眾對(duì)公證單位以及公證業(yè)務(wù)作出理解與了解的重要途徑，同時(shí)也是強(qiáng)化公證單位與公證業(yè)務(wù)公信力的有效方法。然而在公證單位追求社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，卻存在一些問(wèn)題對(duì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)形成了制約，其中，社會(huì)大眾對(duì)公證業(yè)務(wù)欠缺認(rèn)知是主要的問(wèn)題之一，在此情況下，公證業(yè)務(wù)所具有的中介組織作用以及溝通作用、監(jiān)督作用和服務(wù)作用、證據(jù)作用都難以得到有效的發(fā)揮。同時(shí)當(dāng)前一些司法機(jī)關(guān)并不認(rèn)可公證書所具有的效力，這也對(duì)社會(huì)大眾對(duì)公證單位以及公證行為的態(tài)度和認(rèn)知產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響;同時(shí)，在事業(yè)單位改制背景下，公證單位所扮演的市場(chǎng)中介角色逐漸凸顯，但是與公證行業(yè)管理相適應(yīng)的法律法規(guī)卻并不規(guī)范和完善，這讓許多公證單位與公證人員的生存出現(xiàn)了一定危機(jī)，在這種背景下，社會(huì)效益將不再是公證單位與公證人員所考慮的第一要素，從而導(dǎo)致了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求。

二、公證處協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益矛盾的策略

在公證業(yè)市場(chǎng)化環(huán)境中公證單位需要樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)打造品牌、突出品牌價(jià)值來(lái)展現(xiàn)自身的綜合實(shí)力，從而獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。許多失去行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了品牌構(gòu)建在提升自身市場(chǎng)占有率中的重要意義，并將品牌建設(shè)當(dāng)做單位自身發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在此方面，公證單位需要從以下幾個(gè)方面作出努力:

(一)強(qiáng)化公證宣傳。對(duì)公證的宣傳工作作出強(qiáng)化，是提升公證單位知名度，促使社會(huì)大眾了解公證業(yè)務(wù)的有效途徑。在此過(guò)程中，公證單位需要使用多元化的手段來(lái)對(duì)公證職能作出有效宣傳，并通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)。如，做好強(qiáng)制執(zhí)行公證，能夠在金融風(fēng)險(xiǎn)的降低方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)對(duì)這種作用作出宣傳，可以讓社會(huì)金融企業(yè)認(rèn)識(shí)到公證業(yè)務(wù)在自身發(fā)展中所具有的意義，從而對(duì)公證單位工作的開展給予更多支持;同時(shí)公證單位要通過(guò)為國(guó)有企業(yè)改制工作提供公證服務(wù)來(lái)為政府宏觀調(diào)控提供必要依據(jù)。國(guó)企改制需要許多法律行為來(lái)輔助完成，并構(gòu)建起新的社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中法律所發(fā)揮的確認(rèn)作用、規(guī)范作用以及調(diào)整作用不容忽視。因此，公證單位有必要通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)以積極的態(tài)度提出建議與設(shè)想，從而參與到國(guó)企改制工作中來(lái)。在企業(yè)改制過(guò)程中，公證單位宣傳對(duì)象包括政府領(lǐng)導(dǎo)人、決策負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)利益涉及者，通過(guò)宣傳的強(qiáng)化，這些宣傳對(duì)象能夠認(rèn)識(shí)到公證的重要意義，并利用公證來(lái)減少糾紛與訴訟，從而避免國(guó)有資產(chǎn)流失以及國(guó)家利益受到損害。

(二)完善公證信用體系與規(guī)章制度。在公證單位開展公證業(yè)務(wù)的過(guò)程中，需要明確社會(huì)效益優(yōu)先以及公證質(zhì)量至上的意識(shí)，在公證事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，絕對(duì)不能將犧牲社會(huì)效益、公證質(zhì)量以及行業(yè)信譽(yù)當(dāng)做代價(jià)，對(duì)于欠缺公證道德并且欠缺職業(yè)道德的公證人員，應(yīng)當(dāng)給予懲處或者清出公證隊(duì)伍，同時(shí)有必要從民事責(zé)任、刑事責(zé)任等方面對(duì)公證人員的行為作出約束，從而確保公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，公證行業(yè)有必要對(duì)公證業(yè)務(wù)規(guī)章制度作出完善。形成一套激勵(lì)懲戒的機(jī)制，使違紀(jì)者承擔(dān)其成本，是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的根本措施。用規(guī)范來(lái)引導(dǎo)和道德教化是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)橹淙说男袨榉绞降母緶?zhǔn)則是利益而不是道德原則，而利益問(wèn)題的根本解決從來(lái)不聽(tīng)命于道德說(shuō)教，而是聽(tīng)命于強(qiáng)制規(guī)范。因此，必須盡快制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定，加大行政處罰力度。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公證單位開展公證業(yè)務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益之間的矛盾是公證單位發(fā)展環(huán)境以及公證單位內(nèi)部管理和人員素質(zhì)共同導(dǎo)致的，而為了使公證處能夠?qū)?jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，公證單位有必要從強(qiáng)化宣傳與完善公正信用體系與規(guī)章制度兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)公證處品牌的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的雙贏。

［1］李峰.完善公證法律服務(wù)的幾個(gè)問(wèn)題［J］.新西部，2009

［2］葛琳.保全證據(jù)公證的發(fā)展和作用［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009

［3］馬維.論公證的證明標(biāo)準(zhǔn)［J］.中國(guó)商界，2008

［4］何知源.發(fā)揮公證職能 構(gòu)建和諧社會(huì)［J］.學(xué)習(xí)月刊，2006