中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇與構(gòu)想

□吳志軍 姜 凌

一、引言

中國與東盟之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作潛力巨大，東盟近年來維持著強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，而基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也將在東盟互聯(lián)互通總規(guī)劃的支持下使東盟成為一個(gè)更有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在中國－東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的新形勢下，圍繞共建21 世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究中國與東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施合作的新機(jī)遇，關(guān)注東盟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，尤其是在項(xiàng)目管理、投融資及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面開展合作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國倡議與包括東盟在內(nèi)的周邊國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路，為快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家利益的高度契合提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的作用

基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、外部性、政治先行性和投資期長等特征?；A(chǔ)設(shè)施的投入成本巨大，建設(shè)成本通常大于運(yùn)營成本，且具有非競爭性和非排他性，使得公共部門成為其主要投資者?；A(chǔ)設(shè)施有狹義和廣義之分。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施即經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，又稱硬件基礎(chǔ)設(shè)施，指直接為提高生產(chǎn)效率、深化勞動(dòng)分工、增加社會(huì)福利并提供有形產(chǎn)品的物質(zhì)與技術(shù)手段，主要包括電力、管道煤氣等動(dòng)力設(shè)施;鐵路、港口及河道、機(jī)場、公路及城市交通等交通運(yùn)輸設(shè)施;供水、大壩及水利工程等水利設(shè)施;固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括教科文衛(wèi)及行政管理體制等提供無形服務(wù)的間接的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。

研究表明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對促進(jìn)貿(mào)易與投資、改善貧困以及經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。例如，東亞地區(qū)相較于撒哈拉以南非洲地區(qū)的高速經(jīng)濟(jì)增長，很大程度上是基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用(世界銀行，1994)?；A(chǔ)設(shè)施可以通過直接和間接兩個(gè)渠道影響生產(chǎn)率。第一，基礎(chǔ)設(shè)施可以作為附加投入進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)中，并直接影響企業(yè)的生產(chǎn)率，故可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率(TFP)增加。第二，基礎(chǔ)設(shè)施可以通過減少交通成本和其他成本使得企業(yè)的投入更加有效率，而且基礎(chǔ)設(shè)施能夠影響投資的調(diào)整成本。不過，基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是有條件的。對發(fā)達(dá)國家的研究表明，經(jīng)濟(jì)外部性、投資因素、制度和政策形勢是基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長三個(gè)不可或缺的前提條件(Banister ＆ Berechman，2001)。

對于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?Fernald(1999)基于美國行業(yè)生產(chǎn)率數(shù)據(jù)研究了公路投資的效果，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向因果關(guān)系，但基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的作用更為主要。

與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施通過影響經(jīng)濟(jì)增長而起到減貧的作用。例如，提供完善的能源和電力服務(wù)不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還能促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)減貧的正面環(huán)境。交通基礎(chǔ)設(shè)施可以提升貧困人口利用有限資源的生產(chǎn)率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)減貧的目的;交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施可以通過降低貧困人口獲得各種必需的服務(wù)的成本實(shí)現(xiàn)減貧。

三、東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施的需求分析

基礎(chǔ)設(shè)施對處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家表現(xiàn)出不同的影響。在低收入國家，最基本的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，比如供水、灌溉和運(yùn)輸設(shè)施。在2012 年GDP 構(gòu)成中，緬甸和柬埔寨的農(nóng)業(yè)部門GDP 在全國GDP 中的占比分別為34.9%和25%。當(dāng)一國進(jìn)入中等收入發(fā)展水平時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，交通基礎(chǔ)設(shè)施需求增加。在高收入的國家，服務(wù)業(yè)在GDP 中所占比重很大，例如2012 年新加坡服務(wù)業(yè)在GDP 中占比高達(dá)67.9%，電力和通訊等在基礎(chǔ)設(shè)施投資中相對來說更為重要。

按照2013 年東盟十國人均GDP 排序，兩個(gè)高收入國家:新加坡52，179 美元、文萊40，647 美元;兩個(gè)中高收入國家:馬來西亞10，946 美元、泰國6，572 美元;四個(gè)中低收入國家:印度尼西亞3，817 美元、菲律賓2，918 美元、越南1，705 美元、老撾1，587 美元;兩個(gè)低收入國家:緬甸884 美元、柬埔寨1，017 美元。由于東盟十國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，這個(gè)梯度明顯的市場給中國不同層次的企業(yè)提供了各種商機(jī)。除了新加坡和文萊，東盟大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，為了實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長必然要求健全的基礎(chǔ)設(shè)施與之相匹配，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求更強(qiáng)烈。

隨著東盟國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年開展，各國的能源、交通運(yùn)輸和通訊基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2011～2012 年全球競爭力報(bào)告》的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評估，新加坡和馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施總體質(zhì)量高于或接近發(fā)達(dá)國家的平均水平;另外，泰國、文萊的機(jī)場質(zhì)量等于或接近發(fā)達(dá)國家的平均水平，然而泰國在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面較為薄弱;泰國、文萊在供電設(shè)備質(zhì)量上高于世界平均水平但低于G7 發(fā)達(dá)國家的平均水平;其余國家基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平相對較低。

具體來看，第一，東盟各國公路、鐵路、港口和機(jī)場建設(shè)差別較大，還未能實(shí)現(xiàn)有效和便利的互聯(lián)互通。新加坡的公路和鐵路網(wǎng)密度在全球排名靠前，其余國家公路和鐵路設(shè)施較差。印度尼西亞、菲律賓、老撾和柬埔寨的鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后;老撾在2007 年才建設(shè)出第一條鐵路;因多年戰(zhàn)亂柬埔寨僅有的兩條鐵路也嚴(yán)重?fù)p壞。新加坡、馬來西亞的港口設(shè)施較為發(fā)達(dá)，其余東盟國家港口設(shè)施發(fā)展較慢。第二，電力供應(yīng)緊張制約東盟國家的經(jīng)濟(jì)增長。隨著東盟國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力緊缺的矛盾也愈演愈烈并嚴(yán)重影響和制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。近年東盟國家加大了電廠電站投資建設(shè)力度，進(jìn)而在技術(shù)設(shè)備、工程設(shè)計(jì)和投資合作等方面增加市場需求。電力投資方面，中國企業(yè)主要采取股權(quán)并購、BOT(build－operate－transfer，建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)和特許經(jīng)營等形式，對東盟國家電網(wǎng)、火電廠、水電等領(lǐng)域投資。同時(shí)，東盟國家也在不斷擴(kuò)大太陽能和風(fēng)能的利用，例如泰國和柬埔寨也開始嘗試?yán)蒙锬茉?、固體廢物能源?？梢哉f，在新能源發(fā)電領(lǐng)域，中國與東盟尚有很大的合作空間。緬甸、柬埔寨、老撾和越南等國資源豐富，但缺少資金和技術(shù);而中國隨著電力工業(yè)的發(fā)展，已積累出豐富的設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，這為日后雙方的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，通訊和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。電信設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)滯后于用戶增長的速度，移動(dòng)電話和固定電話的普及率處于較低水平，尤其是老撾、越南、印尼、緬甸和柬埔寨五國的通訊業(yè)比較落后，具有較大的發(fā)展空間。2012 年，緬甸、老撾和柬埔寨每百人固定電話密度分別僅為1.3、1.7 和2.5 部。

2010 年10 月東盟各國通過了互聯(lián)互通總體規(guī)劃，并列示出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵項(xiàng)目。鑒于多數(shù)東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，電力供應(yīng)、交通運(yùn)輸和配套產(chǎn)業(yè)不足，為我國具有基礎(chǔ)設(shè)施競爭優(yōu)勢的企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y和工程承包提供了廣闊的市場。然而，中國企業(yè)“走出去”對東盟基礎(chǔ)設(shè)施的投資也應(yīng)根據(jù)東盟不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施的狀況及潛在需求進(jìn)行不同的投資。

四、促進(jìn)中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資的對策建議

中國在基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)方面不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，還在許多領(lǐng)域特別是交通運(yùn)輸、機(jī)場建設(shè)、水利水電、電信服務(wù)等方面具有成本和技術(shù)優(yōu)勢。東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足為中國企業(yè)向其投資提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，在開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作時(shí)需要考慮以下三方面的問題:

(一)突出重點(diǎn)，明確雙方在基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，積極參與東盟各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先發(fā)展中國同東盟各國的鐵路和公路項(xiàng)目。抓住基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)和建設(shè)高效節(jié)能型基礎(chǔ)設(shè)施的契機(jī)，加強(qiáng)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和投融資等方面的合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以高鐵為例，高鐵是一種集成式的成套設(shè)備，而不是單純的設(shè)備和機(jī)器。實(shí)際上，高鐵不是一般的項(xiàng)目，而是一個(gè)戰(zhàn)略。2014 年5 月，中土集團(tuán)中標(biāo)尼日利亞131 億美元鐵路項(xiàng)目大單。5 月，蒙巴薩－內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議簽署，蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞近百年來建設(shè)的第一條新鐵路，將全部采用“中國標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行施工和建造。10 月，中俄簽署高鐵合作備忘錄，構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊，并優(yōu)先實(shí)施莫斯科至喀山的高鐵項(xiàng)目。12 月，中泰鐵路合作備忘錄簽署，擬建設(shè)的中泰鐵路是泰國首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，連接泰國北部的廊開和南部港口馬普達(dá)普，也將全部采用中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備建設(shè)。此外新馬高鐵招標(biāo)，中國企業(yè)也會(huì)積極參與。中國高鐵企業(yè)“走出去”，不僅能帶動(dòng)裝備和勞務(wù)出口，更重要的是可以在國際市場競爭中不斷提升其綜合實(shí)力。中國制造業(yè)局部產(chǎn)能過剩，同時(shí)世界上很多國家由于找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國產(chǎn)能走出去與外國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期正好契合，互利共贏。

(二)加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，為東盟互聯(lián)互通提供融資支持。2013 年10 月，習(xí)近平主席在訪問東南亞時(shí)提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，得到各方積極響應(yīng)。2014 年10 月24 日，首批21 個(gè)意向創(chuàng)始成員國代表簽署了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足成為東盟欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行所能提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足東盟相關(guān)國家的需要，亞投行將在一定程度上彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。亞投行不僅是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)銀行，還是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩砜?，中國提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路，以及倡議成立亞投行，目的是深化亞洲國家的經(jīng)濟(jì)合作以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)通過對話和示范性合作建立政治互信，推動(dòng)國家間基礎(chǔ)設(shè)施合作。中國－東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功的關(guān)鍵是國家之間的政治互信。只有政治互信，才能在經(jīng)濟(jì)上更好地實(shí)現(xiàn)互通互促;同時(shí)經(jīng)濟(jì)互通互促會(huì)加強(qiáng)政治互信。因而，雙方需要建立定期磋商機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)官方交流和民間溝通，用合作項(xiàng)目的成功示范效應(yīng)加深政治互信。當(dāng)然，各國政府需要切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，這是合作可以持續(xù)的基石。中國與東盟國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展雙邊合作，其最終目的是合作雙贏。各方應(yīng)堅(jiān)持積極開放的態(tài)度，排除貿(mào)易和投資保護(hù)主義的干擾，努力完善和提供良好的市場環(huán)境以保障合作能夠持久深入。深化合作機(jī)制，為雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作提供制度保障，推動(dòng)貿(mào)易便利化和人員往來便利化。

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