我國南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度探討

黃　海(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？凇?70228)

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我國南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度探討

黃海
(海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228)

摘要：針對(duì)南海漁船遭遇涉外侵權(quán)導(dǎo)致漁民遭受經(jīng)濟(jì)損失的情況，可以通過建立南海涉外侵權(quán)漁船保險(xiǎn)制度來解決該問題。漁船保險(xiǎn)制度不僅能保障漁民權(quán)利，促進(jìn)南海漁業(yè)資源開發(fā)，還能起到宣示主權(quán)的作用。其體現(xiàn)的公益性和政策導(dǎo)向表明其政策性保險(xiǎn)的特征。漁船保險(xiǎn)制度的建立離不開政府的主導(dǎo)支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營，漁船互保協(xié)會(huì)的參與以及再保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分散。

關(guān)鍵詞：涉外侵權(quán)；漁船保險(xiǎn)；政策性保險(xiǎn)；漁船互保協(xié)會(huì)

漁業(yè)屬于弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，以漁業(yè)為生的漁民屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，漁船是漁民開展?jié)O業(yè)資源捕撈的重要工具。漁船對(duì)漁民而言就是賴以生存的載體，我國漁民群體數(shù)量眾多，除近海養(yǎng)殖水生動(dòng)植物資源外，遠(yuǎn)洋捕撈是漁業(yè)的另一重要表現(xiàn)形式。在廣袤的海洋中有數(shù)量豐富的漁業(yè)資源，開展遠(yuǎn)洋捕撈往往容易與周邊國家產(chǎn)生沖突。近年來隨著南海豐富的油氣資源的勘探和開發(fā)，各國均對(duì)南海主張權(quán)力，南海局勢(shì)日益呈現(xiàn)出緊張趨勢(shì)。我國漁船在南海遭遇涉外侵權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，這值得我們思考。除了依據(jù)國際法規(guī)則，運(yùn)用外交手段外，可以考慮建立漁船保險(xiǎn)制度，在國內(nèi)法的規(guī)則下為南海漁船提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，有效規(guī)避漁民在南海捕撈時(shí)可能遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、建立南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度的必要性

首先，可以更好地宣示國家主權(quán)。從2003年到2008年，海南籍的漁船在南海生產(chǎn)作業(yè)被周邊各國抓扣的總共有75起，被抓扣的漁船75艘、人員738人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到3500萬元[1]。對(duì)漁民而言，每次出海都是一次探險(xiǎn)。2011年6月9日，在南沙萬安灘正常作業(yè)的中國漁船，突然遭到越南武裝艦船的驅(qū)趕，越方拖曳中國漁船倒行了一個(gè)小時(shí)，最后中國漁船不得不主動(dòng)剪斷漁網(wǎng)，才避免船毀人亡的局面[2]。若南海漁船的保險(xiǎn)制度建立得當(dāng)，則我國漁船會(huì)更多地出現(xiàn)在南海海域進(jìn)行捕撈，當(dāng)懸掛中國國旗的漁船數(shù)量形成一定規(guī)模時(shí)，可以起到對(duì)國外宣示南海主權(quán)的作用。我國漁民經(jīng)常到南海海域進(jìn)行捕撈作業(yè)，這要比直接的油氣招標(biāo)、在某個(gè)島上宣示主權(quán)更具長(zhǎng)期性。隨著我國漁民的大量出現(xiàn)，我國漁船在南海海域的活動(dòng)日益頻繁，這自然會(huì)對(duì)其他國家產(chǎn)生影響，這是一種和平宣示主權(quán)的方式。民間與軍隊(duì)、海上執(zhí)法部門共同努力，形成一套組合拳，共同宣示南海主權(quán)[3]。這一情況的出現(xiàn)是基于漁船保險(xiǎn)制度的完善，若缺乏對(duì)漁船在南海進(jìn)行捕撈的保護(hù)，則會(huì)挫傷漁民赴南海捕撈的積極性。事實(shí)上也正是如此，現(xiàn)階段大多數(shù)漁民并非不愿在資源豐富的南海進(jìn)行捕撈，只是迫于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而不敢赴南海捕撈。因此，建立南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度可以激勵(lì)漁民更多地進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈，以民間力量作為國家力量的有益補(bǔ)充，更好地宣示國家主權(quán)。

其次，可以更有效地保障漁民權(quán)益。進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的漁船除了遭受自然風(fēng)險(xiǎn)之外，還可能遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的保險(xiǎn)市場(chǎng)上關(guān)于漁船的保險(xiǎn)主要是針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)而言，但漁民在遠(yuǎn)洋進(jìn)行捕撈作業(yè)還可能遭受其他難以預(yù)測(cè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即南海漁船被其他國家扣押導(dǎo)致漁民被迫承受各種損失。當(dāng)我國漁船被其他國家扣押后，漁民賴以生存的工具不在自己的支配管理下，這對(duì)漁民的正常生活而言無疑是一個(gè)沉重打擊，處于弱勢(shì)地位的漁民往往沒有足夠的能力來抵御這種沖擊。一旦出現(xiàn)漁船被國外扣押的情況，漁民的基本生活恐將難以保障。與可能遭受的自然風(fēng)險(xiǎn)相比，遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)漁民的影響更深，對(duì)漁民的生存權(quán)利影響更大。保證漁民權(quán)益對(duì)于中國在南沙維權(quán)來說非常重要，遠(yuǎn)洋捕撈顯示了中國在南海采取更積極的態(tài)度。因此，建立南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度可以更有效地保障漁民權(quán)益。

最后，可以促進(jìn)南海漁業(yè)資源的開發(fā)利用。南海是我國最大的邊緣海，南海漁業(yè)資源不僅數(shù)量豐富而且獨(dú)具特色。由于水質(zhì)清新、水溫較高，漁業(yè)資源生長(zhǎng)速度比大陸省份快1/3以上。漁業(yè)資源具有成熟早、繁殖力強(qiáng)、生命周期短等特點(diǎn)。如藍(lán)園鲹等中上層集群魚類，繁殖力強(qiáng)且壽命短，若不及時(shí)捕撈，兩三年內(nèi)會(huì)迅速死亡[4]。南海豐富的漁業(yè)資源等待漁民的開發(fā)利用，在漁船保險(xiǎn)制度的保障下，漁民赴南海捕撈的熱情和信心都會(huì)高漲。在國家的支持下，漁民對(duì)南海漁業(yè)資源的開發(fā)利用不僅可以提高漁民收入，也是對(duì)國家海洋戰(zhàn)略的一種呼應(yīng)。在漁船保險(xiǎn)制度的保障下，南海漁業(yè)資源得到充分利用并促進(jìn)海洋捕撈業(yè)增產(chǎn)增收。

二、南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)的性質(zhì)

南海涉外侵權(quán)中的漁船保險(xiǎn)有其特殊性，傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn)在大多數(shù)法則下可以實(shí)現(xiàn)盈利，但漁船保險(xiǎn)的高賠付率使得保險(xiǎn)公司望而生畏。純商業(yè)保險(xiǎn)模式在漁船保險(xiǎn)領(lǐng)域難以運(yùn)作，為了維護(hù)漁民在南海捕撈的正當(dāng)權(quán)益，需要在政府的主導(dǎo)支持下，吸收保險(xiǎn)公司經(jīng)營，在漁船互保協(xié)會(huì)的參與下，共同構(gòu)建南海涉外侵權(quán)中的漁船保險(xiǎn)制度，這種漁船保險(xiǎn)宜定性為政策性保險(xiǎn)。

首先，涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)的設(shè)立體現(xiàn)政策性保險(xiǎn)的公益性特征。漁船保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象是漁民，漁船保險(xiǎn)的服務(wù)目的是提高漁民應(yīng)對(duì)突發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障漁民在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后能及時(shí)得到補(bǔ)償和幫助，順利度過危機(jī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)品大致可以分為公共物品和私人物品。漁船保險(xiǎn)的特點(diǎn)是社會(huì)效益高而自身效益低，屬于準(zhǔn)公共物品，具有明顯的公益性[5]。漁船保險(xiǎn)的目的不在于盈利多少，而在于能否幫助失船漁民走出困境。漁民處于弱勢(shì)地位，當(dāng)漁船在海上遭遇被國外扣押的風(fēng)險(xiǎn)后，若處理不當(dāng)，漁民權(quán)益得不到保障，由此產(chǎn)生的問題將會(huì)帶來其他方面的影響。只有對(duì)漁民遭受的損失進(jìn)行充分有效的補(bǔ)償，才能避免出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。因此，漁船保險(xiǎn)制度具有明顯的公益性特征，體現(xiàn)國家對(duì)廣大漁民群體的關(guān)懷。

其次，涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)的實(shí)施體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向。漁業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，三農(nóng)問題一直是各級(jí)政府關(guān)注和著力解決的問題。我國《保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立及相關(guān)內(nèi)容。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1995年通過的《負(fù)責(zé)任漁業(yè)守則》中規(guī)定船旗國應(yīng)當(dāng)促進(jìn)漁船的船主和租船主參加保險(xiǎn)，漁船船主或租船主的保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)足以保護(hù)漁船船員及其利益。從上述法律規(guī)定及我國參加的國際條約的內(nèi)容來看，農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)的建立是必要的，政府給予支持是有益的。涉外侵權(quán)中的漁船保險(xiǎn)亦是如此，政府主導(dǎo)體現(xiàn)的正是國家對(duì)南海問題、漁業(yè)問題的重視，表明國家對(duì)漁業(yè)的扶持，推行海洋戰(zhàn)略的意圖。因此，漁船保險(xiǎn)體現(xiàn)的政策傾向是國家對(duì)于海洋的重視，對(duì)漁民權(quán)益保護(hù)的關(guān)切。

最后，涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)的實(shí)施效果體現(xiàn)政策性保險(xiǎn)的保障目的。若漁船保險(xiǎn)實(shí)施得當(dāng)，將體現(xiàn)明顯的社會(huì)效果。通過遠(yuǎn)洋捕撈集結(jié)而成的民間力量是對(duì)南海主權(quán)宣示的重要力量，漁民通過漁船保險(xiǎn)可以增強(qiáng)赴遠(yuǎn)洋捕撈的信心，在權(quán)利受到非法侵害后，可以尋求保險(xiǎn)公司的幫助以盡快渡過難關(guān)。漁船保險(xiǎn)在保障漁民權(quán)益的同時(shí)也能有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，避免漁民受損后因訴求無門而產(chǎn)生負(fù)面情緒。漁船保險(xiǎn)在鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈的時(shí)候也保障了漁產(chǎn)品的供應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)漁民而言，漁船保險(xiǎn)是保障漁民生存權(quán)益的重要方式；對(duì)漁業(yè)而言，漁船保險(xiǎn)是促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要力量；對(duì)國家而言，漁船保險(xiǎn)是宣示我國南海主權(quán)的重要途徑。漁船保險(xiǎn)的實(shí)施效果在個(gè)人層面、行業(yè)層面和國家層面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其體現(xiàn)的社會(huì)效應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)是有明顯區(qū)別的。

三、南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

南海涉外侵權(quán)中漁船保險(xiǎn)制度的建立離不開政府的主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司的經(jīng)營和漁船互保協(xié)會(huì)的參與，只有多方共同努力，才能構(gòu)建完整的漁船保險(xiǎn)制度，幫助漁民抵御可能遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。漁船保險(xiǎn)應(yīng)沿著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則構(gòu)建。

（一）漁民投保

參照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例中不得強(qiáng)迫、限制農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，漁民是否參加漁船保險(xiǎn)需要由漁民自己決定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫漁民投保。若漁民符合參保條件，則保險(xiǎn)公司不得拒絕漁民的投保請(qǐng)求，因漁船保險(xiǎn)具有明顯的公益性，承擔(dān)著保障漁民基本生活的重要作用，基于對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)和處于弱勢(shì)地位的漁民群體的利益需要，保險(xiǎn)公司在此種場(chǎng)合下負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，不得無故拒絕漁民投保。漁船保險(xiǎn)可以由漁民自行投保，也可以由漁船互保協(xié)會(huì)等自治團(tuán)體組織漁民投保。漁船互保協(xié)會(huì)是漁民自主設(shè)立，實(shí)行自我服務(wù)、民主管理的社團(tuán)組織，能代表漁民群體的利益。互保協(xié)會(huì)不以盈利為目的，而是以服務(wù)漁民為宗旨。單個(gè)漁民投保往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，漁船互保協(xié)會(huì)可以代為漁民投保，方便漁民及時(shí)參保。漁民和漁船互保協(xié)會(huì)之間是委托關(guān)系，互保協(xié)會(huì)在獲得漁民的委托授權(quán)后與保險(xiǎn)公司進(jìn)行交涉，以漁民的名義訂立保險(xiǎn)合同。漁民可以向漁船互保協(xié)會(huì)反映自己的意見，漁船互保協(xié)會(huì)在漁民和保險(xiǎn)公司之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。在漁船互保協(xié)會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，漁民不僅獲得身份上的認(rèn)同感，還加強(qiáng)了對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈的信心。

漁船保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人是漁民，保險(xiǎn)標(biāo)的是進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的漁船。投保船舶應(yīng)取得船舶的檢驗(yàn)證書、登記證書、所有權(quán)證書、航行簽證和捕撈許可證，無捕撈許可證、無船名船號(hào)、無船舶港籍的“三無”漁船或“三證不齊”的漁船不能投保，保險(xiǎn)公司可以拒絕承保該類漁船[6]。雖然政府鼓勵(lì)漁民赴南海捕撈，但進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的漁船必須適航，且取得捕撈許可證，證件不齊的漁船顯然不具備遠(yuǎn)洋捕撈的資格，為保障漁民生產(chǎn)安全，該類漁船不得投保。

（二）保險(xiǎn)公司承保

進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的漁船通常都是大漁船，在漁船保險(xiǎn)領(lǐng)域有著“保大不保小、保鋼不保木、保遠(yuǎn)不保近”的說法。在南海進(jìn)行遠(yuǎn)洋捕撈的漁船正好是保險(xiǎn)公司傾向于承保的漁船類型，即大型鋼質(zhì)漁船。要全面推行南海漁船保險(xiǎn)，就需要市場(chǎng)化運(yùn)作，離不開商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營。保險(xiǎn)公司在接到漁民及漁船互保協(xié)會(huì)的投保請(qǐng)求后，對(duì)投保人是否符合參保要求進(jìn)行審查。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第16條規(guī)定，漁民應(yīng)如實(shí)告知投保漁船的實(shí)際情況，若漁民故意或因重大過失未履行如實(shí)告知義務(wù)，保險(xiǎn)公司可以解除合同。保險(xiǎn)公司只對(duì)漁民提交的材料進(jìn)行形式審查，而漁民需要對(duì)自己提交的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。保險(xiǎn)公司通過與漁民簽訂漁船保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系，雙方各自享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。保險(xiǎn)公司有收取保費(fèi)的權(quán)利，若漁船發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司負(fù)有對(duì)漁民進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)；投保漁民需要按時(shí)繳納保費(fèi)，當(dāng)漁船受損后，可以向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠。保險(xiǎn)合同作為格式合同，為了保障漁民的權(quán)益，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)站在公平的角度，合理地?cái)M訂漁船保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率。擬訂好的漁船保險(xiǎn)條款需要報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案審批，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在審查后可以提出修改意見。

保險(xiǎn)公司的承保范圍主要包括以下兩方面：一是我國漁船在南海被外國扣押致?lián)p。漁船被外國扣押后，漁民在短時(shí)間內(nèi)往往無法取回漁船，保險(xiǎn)公司需要先行支付部分保險(xiǎn)金。若漁民事后取回被扣漁船，則根據(jù)漁船受損情況進(jìn)行理賠；若未能取回被扣漁船，則按漁船損毀處理，進(jìn)行賠付。二是我國漁船與外國漁船碰撞致?lián)p。漁船所受的損失不僅包括因碰撞而產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)包括間接損失，如漁船受損導(dǎo)致不能出海捕撈而遭受的損失。但我國現(xiàn)行漁船商業(yè)保險(xiǎn)條款對(duì)碰撞責(zé)任產(chǎn)生的間接損失卻不予賠償，從而使承保范圍限制在很小的范圍內(nèi)[7]。筆者認(rèn)為，從保護(hù)漁民權(quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大承保范圍，使?jié)O民的損失得到充分補(bǔ)償。

（三）再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)

《保險(xiǎn)法》第28條規(guī)定了再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效手段。南海漁船遭遇涉外侵權(quán)后，往往會(huì)遭受較為嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)公司需要支付大筆保險(xiǎn)金，面對(duì)高賠付的情況，有必要將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散。日本、韓國、法國的漁船保險(xiǎn)事業(yè)都由國家給予再保險(xiǎn)支持，以國家信用為經(jīng)營漁業(yè)保險(xiǎn)的團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保，提高了經(jīng)營漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營實(shí)體的信用等級(jí)和可信程度。日本由漁船保險(xiǎn)中央會(huì)代替政府進(jìn)行再保險(xiǎn)，韓國國家再保險(xiǎn)公司承擔(dān)韓國水協(xié)共濟(jì)保險(xiǎn)50%的共濟(jì)保險(xiǎn)責(zé)任，法國漁業(yè)互保集團(tuán)下的漁業(yè)再保險(xiǎn)公司主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外的分保業(yè)務(wù)[8]。中國再保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司是我國專門從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司，其下屬的中國財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)公司可以作為南海漁船保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)承保人。

再保險(xiǎn)范圍可以是原保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金額的30%至50%，當(dāng)保險(xiǎn)公司對(duì)遭遇事故的漁民進(jìn)行賠付時(shí)，再保險(xiǎn)公司協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。要注意理清保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和投保漁民之間的關(guān)系。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第29條規(guī)定及合同相對(duì)性原理，再保險(xiǎn)公司與投保漁民之間沒有直接聯(lián)系，漁民依據(jù)保險(xiǎn)合同向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠，再保險(xiǎn)公司在再保險(xiǎn)的范圍內(nèi)向保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)金。再保險(xiǎn)公司的介入能在一定程度上緩解保險(xiǎn)公司的理賠壓力，避免漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)和起伏，保證漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康地發(fā)展。

（四）政府扶持

漁船保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共物品，由私人部門通過市場(chǎng)提供是不現(xiàn)實(shí)的，其發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)支持。政府作為漁船保險(xiǎn)的主導(dǎo)者，在漁船保險(xiǎn)的構(gòu)建過程中起著統(tǒng)籌的作用，在漁民、漁船互保協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司之間搭起協(xié)作的平臺(tái)。政府扶持主要包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)投保漁民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。由財(cái)政對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼是激發(fā)漁民投保的一種途徑。政府對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例需要保持在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，既要減輕漁民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)漁民的投保積極性，又要控制在政府的財(cái)政能力范圍內(nèi)并與其他補(bǔ)貼配套。與保費(fèi)補(bǔ)貼配套的是油費(fèi)補(bǔ)貼，雖然油費(fèi)補(bǔ)貼并不是漁船保險(xiǎn)的內(nèi)容，但政府可以通過對(duì)參加漁船保險(xiǎn)的漁民提供油費(fèi)補(bǔ)貼的方法激勵(lì)漁民投保，以獲取雙重補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼分為中央補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼。只有屬于國家規(guī)定的險(xiǎn)種范圍才能享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，目前漁船遭受自然風(fēng)險(xiǎn)屬于國家險(xiǎn)種，可以享受中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。因涉外侵權(quán)中南海漁船保險(xiǎn)的特殊性，建議將南海漁船保險(xiǎn)納入國家險(xiǎn)種，享受中央和地方的雙重補(bǔ)貼。漁民需要多大的補(bǔ)貼，政府能夠補(bǔ)貼多少的問題需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析之后得出結(jié)果。一般而言，保費(fèi)補(bǔ)貼額和補(bǔ)貼率主要取決于保險(xiǎn)純費(fèi)率、保險(xiǎn)保障水平高低、政府的政策目標(biāo)和財(cái)力、漁民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的接受或購買能力[9]。參照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼率不低于50%的情況，漁船保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼率也不宜低于50%。為鼓勵(lì)大漁船赴南海進(jìn)行捕撈，對(duì)大型漁船的補(bǔ)貼比例要適當(dāng)高于中小型漁船，如對(duì)長(zhǎng)度超過60米，載重1000噸以上的大型漁船補(bǔ)貼比例可以定為60%，中小型漁船補(bǔ)貼比例為40%。第二，對(duì)承保的保險(xiǎn)公司給予稅收優(yōu)惠。在這方面，日韓等國的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。日本漁船保險(xiǎn)中央會(huì)、韓國水協(xié)共濟(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都被減免各種稅收，主要有所得稅、法人稅、事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅等稅種，從而降低了管理經(jīng)營成本，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的積累[10]。我國可以借鑒日韓的做法，對(duì)開展?jié)O船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行稅收優(yōu)惠支持，由于保險(xiǎn)公司除漁船保險(xiǎn)外，還經(jīng)營其他內(nèi)容的保險(xiǎn)，故稅收優(yōu)惠范圍限于開展?jié)O船保險(xiǎn)的營業(yè)所得。在漁船保險(xiǎn)建立的初期階段，從籌集資金的角度考慮，不適宜對(duì)保險(xiǎn)公司免除稅負(fù)。稅收優(yōu)惠要控制在合理的范圍內(nèi)，減稅比例可以控制在20%至30%之間。

（五）保險(xiǎn)公司理賠

當(dāng)漁民在南海遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致漁船被扣押毀損后，漁民可以向投保的保險(xiǎn)公司申請(qǐng)領(lǐng)取保險(xiǎn)金，以填補(bǔ)自己遭受的損失。保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)化運(yùn)作是保證漁船保險(xiǎn)市場(chǎng)活力的重要方式，一方面漁民在漁船受損后可以向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠，另一方面政府的支持使獲得及時(shí)、充分的理賠變得更有保障。從保險(xiǎn)公司的支付能力實(shí)際出發(fā)，漁船保險(xiǎn)的賠付應(yīng)設(shè)定限額，即最高賠付不得超過一個(gè)數(shù)額范圍。若漁民遭受的損失特別巨大，僅憑漁船保險(xiǎn)一己之力就度過難關(guān)是不現(xiàn)實(shí)的，漁船保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)能力范圍內(nèi)對(duì)遭受損失的漁民進(jìn)行賠償。賠償限額可以規(guī)定為保險(xiǎn)金額的兩至三倍。我國鼓勵(lì)漁民赴南海捕撈，但不鼓勵(lì)漁民挑釁，因漁民人為因素導(dǎo)致的損失不屬于保險(xiǎn)公司的賠償范圍，即漁民故意與國外船舶碰撞，故意與國外漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生摩擦引發(fā)的損失屬于保險(xiǎn)公司的除外責(zé)任。

漁民申請(qǐng)理賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)合同、海損事故證明、損失清單、船舶和漁政部門簽發(fā)的有關(guān)證書及涉及理賠的各種原始單證。保險(xiǎn)公司在收到上述材料后應(yīng)迅速審查核實(shí)，審查期限不宜過長(zhǎng)，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促保險(xiǎn)公司在十日內(nèi)審查完畢。審查結(jié)束后，保險(xiǎn)公司就其核實(shí)的損失賠償情況與漁民進(jìn)行確認(rèn)，保險(xiǎn)公司制作理賠清單并由漁民簽字確認(rèn)。為保障漁民的生產(chǎn)生活，保險(xiǎn)公司應(yīng)在雙方確認(rèn)后五日內(nèi)賠償結(jié)案。參照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第13條的規(guī)定，保險(xiǎn)公司不得主張對(duì)受損漁船殘余價(jià)值的權(quán)利，保險(xiǎn)合同另有約定除外。為了督促漁民及時(shí)申請(qǐng)理賠以確定損失，若漁民自發(fā)生保險(xiǎn)事故之日起一年內(nèi)未向保險(xiǎn)公司提出理賠申請(qǐng)，視為漁民自愿放棄權(quán)益。

綜上，南海涉外侵權(quán)漁船保險(xiǎn)制度的構(gòu)建還處于探索階段，相關(guān)法律規(guī)定還不明確，推進(jìn)漁船保險(xiǎn)事業(yè)前進(jìn)，發(fā)展政策性漁船保險(xiǎn)，需要各方共同努力，我們應(yīng)在不斷的探索與實(shí)踐中找到建立南海涉外侵權(quán)漁船保險(xiǎn)制度的努力方向和發(fā)展道路。

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(編輯：付昌玲)

Study on Insurance System of Fishing Boat in Foreign Infringement of the South China Sea in China

HUANG Hai
(School of Law, Hainan University, Haikou, China570228)

Abstract:The fishermen’s economic losses caused by foreign infringement of fishing boats in South China Sea can be avoided by establishing insurance system of fishing boat. The system can not only protect the rights of fishermen so as to promote the development of fishery resources in the South China Sea, but also play the role of declaring sovereignty. Its characteristic of policy insurance is reflected by the public welfare and policy orientation embodied in it. Its establishment needs leading support from government, management of commercial insurance company, participation of Fishing Mutual Assurance Association, and risk spreading of reinsurance company.

Key words:Foreign Infringement; Fishing Boat Insurance; Policy Insurance; Fishing Mutual Assurance Association

作者簡(jiǎn)介：黃海(1989- )，男，湖北恩施人，碩士研究生，研究方向：民商法

基金項(xiàng)目：司法部國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目(13SFB2030)

收稿日期：2014-04-15

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2015.02.014本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號(hào)：D923.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555(2015)02-0088-06