社區(qū)體育存在的問題及對策研究
——以濟(jì)南市社區(qū)為例

□ 孔令魯（山東體育學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000）

社區(qū)體育存在的問題及對策研究
——以濟(jì)南市社區(qū)為例

□ 孔令魯（山東體育學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000）

中國從社區(qū)體育的興起至今已有時日，但社區(qū)體育的發(fā)展?fàn)顩r卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，社區(qū)體育建設(shè)依然沒有取得突破性進(jìn)展，本文運(yùn)用了政治學(xué)、公共政策學(xué)、公共行政學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識對社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)行研究，以濟(jì)南市為例，旨在找出針對濟(jì)南市社區(qū)體育發(fā)展具體對策的同時，歸納發(fā)展社區(qū)體育存在政治管理體制、社會發(fā)展方式和社會管理結(jié)構(gòu)等方面的原因。提出普遍適用于中國社區(qū)體育建設(shè)的對策。

社區(qū)體育 治理 公民社會

1、社區(qū)體育建設(shè)存在的問題

在社會飛速發(fā)展的今天，社區(qū)居民的生活質(zhì)量不斷提高，濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)雖然取得了一定的成就，但居民對社區(qū)體育的內(nèi)容、質(zhì)量的要求也在不斷提高，按照中國《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)規(guī)定，濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)仍然有很長的路要走。

1.1、濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)用地嚴(yán)重不足

在商業(yè)發(fā)達(dá)的濟(jì)南市，土地的價(jià)值簡直可以用寸土寸金來形容，加之部分老城區(qū)的建筑密集，人居密度大等因素導(dǎo)致老城區(qū)的改造難度極大。因此，濟(jì)南市尤其是商業(yè)老城區(qū)社區(qū)體育建設(shè)用地緊張，嚴(yán)重制約著濟(jì)南市社區(qū)體育的發(fā)展。有的街道之所以沒有完成濟(jì)南市在每個社區(qū)建設(shè)兩套健身路徑的目標(biāo)的根本原因在于，沒有合適的地點(diǎn)安裝健身器材；有的社區(qū)把健身路徑安裝在人行道上，雖然在健身路徑安裝數(shù)量上完成了基本任務(wù)，但給居民的通行帶來了極大不便，同時按照相關(guān)文件精神的要求，社區(qū)體育必須有獨(dú)立的活動場所。

1.2、濟(jì)南市社區(qū)體育資源分布不均衡

濟(jì)南市部分街道歷史悠久、建筑密集、人口密度高、商業(yè)比較發(fā)達(dá)；部分街道則是近年逐步興建的，這些街道更富有現(xiàn)代城市的氣息，基礎(chǔ)設(shè)施配套更為完善。以上因素導(dǎo)致了濟(jì)南市社區(qū)體育資源分布嚴(yán)重失衡，總體而言，西部老城區(qū)社區(qū)體育資源相對匱乏，東邊新城區(qū)社區(qū)體育資源相對豐富。社區(qū)之間體育資源分布不均衡。公共服務(wù)均等化是社會公平的基本體現(xiàn)，但濟(jì)南市社區(qū)體育資源在各社區(qū)之間分配卻嚴(yán)重失衡。社區(qū)體育資源的相對匱乏已經(jīng)嚴(yán)重制約著濟(jì)南市社區(qū)體育的發(fā)展，社區(qū)之間的體育資源失衡更滯后了部分社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。街道之間體育資源分布不均衡。各街道社區(qū)體育活動場所在總量上存在巨大的差異。

1.3、濟(jì)南市社區(qū)體育資源共享程度有限

部分駐濟(jì)南市內(nèi)企事業(yè)單位建有為數(shù)不少的社區(qū)體育設(shè)施，但這些體育設(shè)施只對本單位開放，社區(qū)居民無法享用。如果能讓社區(qū)居民共享這些體育資源，必然會推動濟(jì)南市社區(qū)體育的發(fā)展，為社區(qū)居民開展社區(qū)體育活動提供更多的便利，同時也能增進(jìn)駐社區(qū)單位與社區(qū)之間的友誼，有利于建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄰里關(guān)系。盡管濟(jì)南市社區(qū)體育資源非常有限，居民對社區(qū)體育的需求在不斷增加，實(shí)現(xiàn)駐社區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)共享體育資源能緩解這一矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。但是由于種種因素的限制，濟(jì)南市并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的共享。部分學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時間對社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)體育活動提供了便利，但自從社會上發(fā)生一些校園暴力事件后，學(xué)校不再對社區(qū)居民開放。

2、濟(jì)南市社區(qū)體育存在問題的原因分析

濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)雖然取得了一定的成就，但距離上級政府部門的要求和社區(qū)居民日益增長的需要還存在一定的距離。為了更好更快地發(fā)展?jié)鲜猩鐓^(qū)體育事業(yè)，只有正視存在的不足，通過深入分析其形成因素，才能推動濟(jì)南市社區(qū)體育不斷發(fā)展。

2.1、政策執(zhí)行不力造成社區(qū)體育場地不足與分布不均衡

濟(jì)南市社區(qū)體育活動場地緊缺的根本原因在于某些部門沒有很好的執(zhí)行國家相關(guān)建設(shè)規(guī)定，在城區(qū)建設(shè)過程中忽略社區(qū)居民的根本利益需求。在城市建設(shè)過程中沒有預(yù)留足夠的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地，導(dǎo)致老城區(qū)社區(qū)體育建設(shè)工作無法展開而造成老城區(qū)社區(qū)體育建設(shè)成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新興街區(qū)。對社區(qū)體育建設(shè)相關(guān)法規(guī)的忽視同樣阻礙著新興街區(qū)社區(qū)體育的建設(shè)，如人均社區(qū)體育活動場地面積僅為0.13m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家最低人均標(biāo)準(zhǔn)0.3m2。

2.2、缺乏規(guī)劃導(dǎo)致社區(qū)體育建設(shè)內(nèi)容單一

從濟(jì)南市經(jīng)營性社區(qū)體育市場的繁榮可以看出，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)居民對社區(qū)體育建設(shè)的內(nèi)容提出了更高的要求，濟(jì)南市從推行“社區(qū)建設(shè)883行動計(jì)劃”至今所擁有的社區(qū)體育項(xiàng)目僅有健身路徑以及少量的其它項(xiàng)目，這顯然滿足不了社區(qū)居民的要求。從2002年至今，濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)內(nèi)容僅限于健身路徑的首要因素是，濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)缺乏規(guī)劃，造成各街道辦對社區(qū)體育建設(shè)的忽視，最終導(dǎo)致社區(qū)體育建設(shè)內(nèi)容單一的局面。

2.3、制度缺失制約著轄區(qū)體育資源的共享

社區(qū)體育資源共享不但可以提高體育資源的利用效率，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，還可以在短時間內(nèi)為社區(qū)居民提供豐富的社區(qū)體育服務(wù)。濟(jì)南市在社區(qū)體育建設(shè)過程中也對社區(qū)體育資源共享進(jìn)行了積極的探索，實(shí)現(xiàn)了部分單位體育資源與社區(qū)共享，但總體而言，社區(qū)體育資源共享程度依然較低且關(guān)系較為松散。究其根源發(fā)現(xiàn)，駐社區(qū)單位體育資源與社區(qū)共享缺乏完整的制度約束，最終導(dǎo)致了體育資源的共享難以取得突破性進(jìn)展。

3、濟(jì)南市社區(qū)體育發(fā)展的對策

3.1、信息公開，加強(qiáng)外部監(jiān)督

濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)涉及社區(qū)居民的切身利益，需要社區(qū)社區(qū)居民或社區(qū)組織共同參與，公開社區(qū)體育建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)有利于社區(qū)居民或社區(qū)組織共同參與社區(qū)體育建設(shè)，同時也利益社會對社區(qū)體育建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，提高濟(jì)南市政府的工作透明度，更有效促進(jìn)濟(jì)南市社區(qū)體育的建設(shè)。為了更有力地促進(jìn)濟(jì)南市社區(qū)體育的發(fā)展，濟(jì)南市政府可以通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗、宣傳手冊等媒介把涉及社區(qū)體育建設(shè)的相關(guān)文件全部或部分內(nèi)容主動向社會宣傳。

3.2、建立健全考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督

為了促進(jìn)濟(jì)南市社區(qū)體育的建設(shè)，濟(jì)南市各級政府每年都投入了不少的人力、物力和財(cái)力，如自上而下建立了濟(jì)南市社區(qū)體育發(fā)展的管理體制，并制定出相應(yīng)的管理制度；為了更好地促進(jìn)濟(jì)南市社區(qū)體育的發(fā)展，濟(jì)南市政府必須建立健全社區(qū)體育建設(shè)的考核指標(biāo)體系，濟(jì)南市政府、文體局、各街道辦事處、各街道文化站等管理主體都必須建立起相對獨(dú)立的社區(qū)體育考核指標(biāo)體系，內(nèi)容必須涉及發(fā)展社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)來源與支出狀況以及投入產(chǎn)出效益、社區(qū)體育建設(shè)必須完成的相應(yīng)目標(biāo)、社區(qū)居民的滿意度等多方面維度。

3.3、建立濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

濟(jì)南市現(xiàn)以一位副主任為社區(qū)體育建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，以濟(jì)南市文體局為最高組織者，文體局則安排一位副主任兼管社區(qū)體育建設(shè)事務(wù)。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的大環(huán)境背景下，分管社區(qū)體育建設(shè)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)基本上無暇顧及該事務(wù)，社區(qū)體育建設(shè)事務(wù)管理基本處于真空狀態(tài)。因此，濟(jì)南市必須成立以區(qū)政府分管副主任和文體局局長為領(lǐng)導(dǎo)，各街道辦主任為成員的社區(qū)體育建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并以文件的形式加以確定，形成穩(wěn)固的機(jī)構(gòu)。社區(qū)體育建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對內(nèi)主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育建設(shè)的決策工作，對外則負(fù)責(zé)社區(qū)體育建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。

3.4、建立濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各級政府對社區(qū)體育建設(shè)都甚為重視，制定出一系列的規(guī)章制度，但遺憾的是濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)成果依然不樂觀。建立濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行濟(jì)南市社區(qū)體育建設(shè)規(guī)定成為濟(jì)南市社區(qū)體育發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。濟(jì)南市社區(qū)體育政策現(xiàn)以文體局及街道辦或文化站為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，文體局及街道辦都安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行該項(xiàng)工作，有的街道辦則把社區(qū)體育建設(shè)工作完全轉(zhuǎn)由文化站負(fù)責(zé)，管理較為混亂。建立起科學(xué)合理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是濟(jì)南市社區(qū)體育政策得以落實(shí)的保障，濟(jì)南市首先必須合理界定街道文化站的職責(zé)，明晰街道文化站的性質(zhì)，改變文化站部分為行政單位、部分為事業(yè)單位等混亂局面。其次建立起以文體局分管副領(lǐng)導(dǎo)及街道文化站為主體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)體育建設(shè)決策的落實(shí)工作。

[1]江亮.對國外大眾體育與我國社區(qū)體育有關(guān)法制的比較研究[J].湖北體育科技,2005,4.

[2]袁廣鋒.論城市社區(qū)體育資源及其開發(fā)與利用[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2004,5.

[3]蔣詩權(quán).發(fā)達(dá)國家社會體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)籌集的社會化運(yùn)行研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,5.