體育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)社會(huì)體育組織的發(fā)展路徑

□ 單 琪（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

體育強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)社會(huì)體育組織的發(fā)展路徑

□ 單 琪（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)體育踏上了由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程。在競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的模式即將被打破，體育工作重心由奧運(yùn)體育走向群眾體育的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的背景下，本文主要通過(guò)文獻(xiàn)資料等方法對(duì)社會(huì)體育組織所面臨的機(jī)遇與困境進(jìn)行了分析和討論，提出能夠促進(jìn)社會(huì)體育組織良性發(fā)展的模式、策略及路徑。

體育強(qiáng)國(guó) 群眾體育 社會(huì)體育組織 發(fā)展路徑

1、社會(huì)體育組織發(fā)展的體育強(qiáng)國(guó)背景

2008年胡錦濤總書(shū)記《在北京奧運(yùn)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中指出:“進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”,并強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo),高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一論調(diào)強(qiáng)調(diào)了競(jìng)技體育并非是體育強(qiáng)國(guó)的唯一衡量指標(biāo),我國(guó)的國(guó)民身體素質(zhì)水平、全民健身的覆蓋程度都與真正的體育強(qiáng)國(guó)之間存在較大的差距。講話還指出邁向體育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)必須要建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，不斷提高公民基本需求的水平,經(jīng)常參加體育人口的比例、人均體育場(chǎng)地面積、社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)要達(dá)到或超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在政府的政策傾斜和體育參與逐漸成為居民的共識(shí)和追求的雙層作用下,加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。然而長(zhǎng)期以?shī)W運(yùn)體育為中心的政策下,我國(guó)人均體育場(chǎng)地低,開(kāi)放不足,結(jié)構(gòu)單一,服務(wù)專業(yè)化水平不高等問(wèn)題導(dǎo)致的供與求的矛盾十分尖銳,必須將社會(huì)體育組織納入到公共服務(wù)建設(shè)體系中來(lái),培育和扶持社會(huì)體育組織,使其在服務(wù)實(shí)踐中發(fā)育成長(zhǎng)為服務(wù)供給的主體,發(fā)揮其靈活,貼近民眾的優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理,滿足居民多層次、多元化的體育需求。

2、社會(huì)體育組織發(fā)展面臨的困境

2.1、審批嚴(yán)格，雙重管理下社會(huì)體育組織發(fā)展缺乏積極性

在我國(guó),社會(huì)組織的管理實(shí)行分級(jí)登記、雙重管理的制度,任何社會(huì)組織都要在行政部門登記注冊(cè),必須要先擁有與自身相關(guān)的主管機(jī)構(gòu),這是注冊(cè)社會(huì)體育組織的必備條件。雖然這一規(guī)定加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)體育組織的監(jiān)督,但在無(wú)形之中也為社會(huì)體育組織的發(fā)展設(shè)置了較高的門檻,同時(shí)也使體育組織常常處于非常尷尬的境地。

2.2、自身能力欠缺，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量不高

社會(huì)體育組織能否較好的承擔(dān)政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目其自身能力和素質(zhì)是關(guān)鍵。這一方面決定了社會(huì)體育組織能否在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)中獲勝,另一方面決定了其提供的體育公共服務(wù)質(zhì)量能否的得到評(píng)估小組和民眾的認(rèn)可,進(jìn)而影響到該社會(huì)體育組織承接下一期項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)體育社會(huì)組織自身能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,第一,缺乏高素質(zhì)的體育公共服務(wù)專業(yè)人才,人才問(wèn)題是社會(huì)體育組織實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的首要問(wèn)題,目前體育社會(huì)組織吸納的大多是體育知識(shí)和服務(wù)意識(shí)不高不具備專業(yè)知識(shí)技能的兼職人員,影響體育公共服務(wù)質(zhì)量,也使得體育組織的功能發(fā)揮受到制約。第二,由于資金短缺,社會(huì)體育組織缺乏良好的環(huán)境,必要的設(shè)備,使其無(wú)法發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),運(yùn)行態(tài)勢(shì)低迷。社會(huì)組織自身能力的欠缺必然會(huì)影想社會(huì)體育組織和社會(huì)公共服務(wù)的完美對(duì)接。

2.3、社會(huì)體育組織提供公共服務(wù)的法律制度不健全

首先,社會(huì)體育組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立;其次社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的資源配置機(jī)制不穩(wěn)固,常出現(xiàn)開(kāi)展體育活動(dòng)缺乏資金、設(shè)施,也很難成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體。高度重視政府購(gòu)買體育公共服務(wù)相關(guān)法律政策環(huán)境的建設(shè),規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)制度,使社會(huì)組織在承接體育公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)有法可依,有章可循。良好的法律政策環(huán)境無(wú)疑是推動(dòng)政府與社會(huì)體育組織可持續(xù)合作的保證,更是社會(huì)體育組織自身發(fā)展的重要條件。

2.4、對(duì)政府依賴性大,缺乏自我造血能力

目前現(xiàn)有的城市社會(huì)體育組織大多是由原來(lái)體育行政部門“精簡(jiǎn)”轉(zhuǎn)化而來(lái)的,雖然名義上已與行政部門脫鉤,但組織機(jī)構(gòu)人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施方面仍然過(guò)于依附體育行政部門,有的甚至成為政府的附屬機(jī)構(gòu),尤其是財(cái)政方面社會(huì)體育組織運(yùn)行的資金主要來(lái)源于政府資助和社會(huì)捐贈(zèng),而通過(guò)拓展服務(wù)收費(fèi)來(lái)源自我造血的社會(huì)組織少之又少,使社會(huì)組織運(yùn)行的穩(wěn)定性和持久性無(wú)法得到根本的保證。

3、體育強(qiáng)國(guó)背景下社會(huì)體育組織的發(fā)展路徑

3.1、政府為社會(huì)體育組織承接公共服務(wù)提供法律保障

體育行政部門按照公共服務(wù)型政府建設(shè)要求,明確自己職能定位,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。第一,在公共服務(wù)的購(gòu)買上,要對(duì)購(gòu)買的方式進(jìn)行法律上的規(guī)范,第二,要建立和完善向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和機(jī)制,并對(duì)社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)進(jìn)行無(wú)條件支付轉(zhuǎn)移,提高城市供給基本體育公共服務(wù)的財(cái)政能力。

3.2、加強(qiáng)社會(huì)體育組織自身能力建設(shè)

在體育公共服務(wù)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)工作人員的專業(yè)化培養(yǎng),加強(qiáng)在職培訓(xùn),,加快其技術(shù)知識(shí)更新,通過(guò)培訓(xùn)考核,資質(zhì)認(rèn)證提高工作人員的專業(yè)化水平。成立社會(huì)體育組織服務(wù)機(jī)構(gòu),組成社會(huì)體育組織專業(yè)團(tuán)體。其次是社會(huì)體育組織要加強(qiáng)自律,完善自我管理、自我約束的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),在財(cái)務(wù)。項(xiàng)目管理方面更加規(guī)范和科學(xué),提高自我監(jiān)督和相互監(jiān)督能力。再者,要充分利用政府購(gòu)買服務(wù)的資金,利用資源合法經(jīng)營(yíng),拓展服務(wù)內(nèi)容,拓寬資金來(lái)源渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.3、建立有效的監(jiān)督評(píng)估體制

監(jiān)督是通過(guò)連續(xù)不斷的數(shù)據(jù)收集，控制各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展以及實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)出的過(guò)程。為了促進(jìn)活動(dòng)的順利開(kāi)展及組織功能的落實(shí)，往往需要對(duì)其政策的制定、執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督，其目的在于保證活動(dòng)或組織的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高效率。評(píng)估委員會(huì)或受政府委托的第三方要對(duì)承接服務(wù)的社會(huì)組織就合同的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估：在合同執(zhí)行之前進(jìn)行預(yù)評(píng)估，及發(fā)現(xiàn)前期存在的問(wèn)題，減少偏差；在提供服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行過(guò)程評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行階段的問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展；提供服務(wù)結(jié)束后，還要對(duì)服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行結(jié)果評(píng)估。在做好預(yù)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估的同時(shí)，要做好適時(shí)的反饋工作，形成“制定―執(zhí)行―評(píng)估―反饋”的有機(jī)系統(tǒng)，規(guī)范并推動(dòng)購(gòu)買的順利進(jìn)行。

3.4、將體育組織服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合

志愿服務(wù)是志愿者不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的,自愿貢獻(xiàn)時(shí)間,能力和財(cái)富,為社會(huì)和他人提供的公益服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)代志愿服務(wù)活動(dòng)既受到西方志愿精神的影響,也是中華傳統(tǒng)慈善文化的延續(xù)與復(fù)蘇.體育志愿服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際大眾體育發(fā)展的趨勢(shì)之一，個(gè)人或群體通過(guò)非營(yíng)利組織提供無(wú)償服務(wù)的模式在歐美國(guó)家已經(jīng)較為普遍，包括志愿服務(wù)、捐贈(zèng)和非營(yíng)利目的的收費(fèi)服務(wù)等多種形式，而各種社會(huì)體育組織是實(shí)現(xiàn)這一公共服務(wù)的主要載體。因此，積極汲取國(guó)外在體育志愿服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)并與我國(guó)社會(huì)體育組織建設(shè)相結(jié)合應(yīng)得到體育公共服務(wù)建設(shè)的重視。

4、結(jié)束語(yǔ)

后奧運(yùn)時(shí)期社會(huì)體育組織的發(fā)展迎來(lái)了春天,彌補(bǔ)了政府提供的體育公共服務(wù)中體制的不足,它是社會(huì)體育服務(wù)的供給主體,也是全民健身體系的組織基礎(chǔ)。政府為體育組織承接提供法律保障;社會(huì)體育組織加強(qiáng)自身能力建設(shè);完善社會(huì)體育組織自身能力建設(shè);體育組織服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合,都將對(duì)提高群眾體育水平,實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有不可磨滅的現(xiàn)實(shí)意義。

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[2]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.論我國(guó)公共體育服務(wù)的供給困境[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008.

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