我國農(nóng)技推廣中存在的問題及對策

河南省遂平縣文城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 張旭

黨的十八大明確指出：要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力促進農(nóng)民增收，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展越來越依賴于科技進步。但是，我國農(nóng)業(yè)科技在普及和推廣中遇到了很多難題。有資料顯示，近年來我國每年有超過6 000項涉農(nóng)科技成果問世，但能夠轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的僅2000余項，有近三分之二不能有效轉(zhuǎn)化，這在很大程度上是由于普及和推廣不力造成的。如何抓好農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作亟待研究和解決的問題。

1 存在的問題

農(nóng)業(yè)科技普及推廣工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在農(nóng)村。由于存在思想認(rèn)識、管理體制、人員素質(zhì)、工作方法、資金保障等方面的限制，農(nóng)業(yè)科技普及和推廣面臨著很大困難。

1.1 現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要

長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主,農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)部門、生產(chǎn)部門之間條塊分割、相互獨立，缺乏有機的、緊密的協(xié)作與聯(lián)系。農(nóng)業(yè)科研院所的許多成果僅僅停留在基礎(chǔ)研究上，不能有效進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門掌握和儲備的實用技術(shù)不多，推廣效率低下；農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)普遍不高，難以接受、消化新的農(nóng)業(yè)科技成果，致使整個生產(chǎn)過程新技術(shù)難以運用和推廣。同時，部分農(nóng)業(yè)科技的投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，致使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，也影響和制約了農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,缺乏工作積極性

由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的工作條件差、工資待遇低、升遷機會少，因此高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重；受人員編制的限制，許多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，隊伍得不到及時補充和更新，人才出現(xiàn)“斷層”，不少地方農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”，根本無法開展工作。另外，農(nóng)技人員普遍存在對工作的必要性和重要性認(rèn)識不足、積極性和主動性不高、推廣速度慢、服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

1.3 農(nóng)民的文化程度普遍較低,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難以接受

調(diào)查資料顯示，我國約4.8億農(nóng)業(yè)勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占約40%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不到5%。2015年的兩會上，全國人大代表徐鳴提出：在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，最重要、最艱巨的任務(wù)是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力存在著年齡偏大、文化程度偏低、職業(yè)化程度低等突出問題，他們接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力和意識很差，形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的巨大障礙。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的關(guān)鍵是培養(yǎng)高素質(zhì)、職業(yè)化的新型農(nóng)民。只有積極引導(dǎo)有文化、有專業(yè)知識和技術(shù)的年輕人進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有希望。

1.4 扶持資金嚴(yán)重不足,對農(nóng)技推廣缺乏必要的支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和推廣是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項需要“接地氣”、十分辛苦的工作，需要大量的資金來支持。徐鳴代表曾經(jīng)對江蘇省6所農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生為何不愿回農(nóng)村工作進行了調(diào)查：考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辛苦的占30.9%，考慮收入待遇較差的占26.9%，考慮缺乏社會保障的占22.2%，認(rèn)為沒前景和不體面的分別占13.4%和6.6%。由于有關(guān)部門和部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)技推廣工作重視不夠，不能給予充分的理解、必要的幫助和資金、物質(zhì)上的支持，在政策上又缺乏有效的引導(dǎo)和扶持，農(nóng)技推廣工作更顯得步履維艱，甚至是寸步難行。

2 有關(guān)對策

2.1 深化管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須面向“三農(nóng)”和市場，按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機制、提升能力”的要求，構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的管理體制。

2.1.1 改革農(nóng)業(yè)科研院所管理體制。著力構(gòu)建“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的新型管理機制，明確職責(zé)、簡政放權(quán)，充分釋放科研院所活力，調(diào)動科研院所生產(chǎn)研發(fā)的積極性，促使其為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多實用高效的科技成果。

2.1.2 促進農(nóng)業(yè)科研的多元化良性競爭。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵民營資本參與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。加強協(xié)調(diào)與配合，多管齊下，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)秀成果。

2.1.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。根據(jù)各地實際，建立高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系和服務(wù)模式。

2.2 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者職業(yè)化水平

農(nóng)技推廣的對象主要是農(nóng)民，要提高農(nóng)技推廣的效果，必須從以下幾個方面入手。

首先，要大力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。一要加強農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平和思想道德素質(zhì)；二要大力加強法制教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)；三要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技技能；四要進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的市場競爭意識和能力。

其次，要逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化水平。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，最重要、最艱巨的任務(wù)是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力存在的突出問題是：農(nóng)民隊伍年齡偏大，科技文化素質(zhì)低下，老弱婦殘是主力軍，半工半農(nóng)的“兩棲”式兼職農(nóng)民占有相當(dāng)大的比重。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化。我們必須逐步提高農(nóng)民的職業(yè)化水平，真正讓有文化、懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。2015年兩會上，蔣平安委員指出：只有讓新型職業(yè)農(nóng)民來種地，才能種出高效益；只有讓新型職業(yè)農(nóng)民來種植，才能顛覆農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化。徐鳴委員也提出：新型職業(yè)農(nóng)民十分渴望農(nóng)業(yè)技術(shù)、渴望經(jīng)營管理知識，對于他們，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果會事半功倍。因此，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵。

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