推進(jìn)“依法治機(jī)”的幾點(diǎn)建議

饒陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 王丙吉 牛建逮 李志鋒 盧香好 盧麗雅

近年來(lái)，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金不斷增加，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理任務(wù)日益繁重。在全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的大好形勢(shì)下，如何推進(jìn)“依法治機(jī)”，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的嚴(yán)肅課題。經(jīng)過認(rèn)真探討，提出幾點(diǎn)建議。

一、“依法治機(jī)”面臨的問題

（一） 執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力方面存在的突出問題

1、執(zhí)法權(quán)限問題

《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。但《道路交通安全法》只賦予我們對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的權(quán)力，沒有賦予我們上道路進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的權(quán)力。拖拉機(jī)牌證管理屬于行政許可執(zhí)法。行政許可包括許可與監(jiān)督檢查兩方面的權(quán)力。由于道路管理的特殊性（除公安和交通路政部門外，其他部門都不能上路執(zhí)法），因而不能賦予我們上路查處糾正拖拉機(jī)及駕駛員違章違法的權(quán)力。這種缺失監(jiān)管手段的許可，致使農(nóng)機(jī)牌證管理工作處于非常被動(dòng)的境地。不能對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，只能“坐等”農(nóng)民機(jī)手前來(lái)辦理行政許可手續(xù)。這種執(zhí)法狀態(tài)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成很大影響。

2、執(zhí)法能力問題

一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員少，經(jīng)費(fèi)短缺，難以把執(zhí)法工作做到位。農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，分散于農(nóng)村千家萬(wàn)戶，作業(yè)項(xiàng)目多，作業(yè)地域廣闊無(wú)垠，沒有充足的人力和財(cái)力，無(wú)法監(jiān)管到位。二是基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，辦公場(chǎng)所和院落很不適應(yīng)業(yè)務(wù)工作的需要，多數(shù)單位沒有業(yè)務(wù)辦證廳、駕駛員場(chǎng)地考試考場(chǎng)和安全技術(shù)檢驗(yàn)場(chǎng)地，影響農(nóng)機(jī)牌證管理。三是技術(shù)裝備稀缺。大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦、多媒體教學(xué)設(shè)備，安全技術(shù)狀況檢測(cè)線、檢測(cè)車、檢測(cè)儀、電子樁考儀、安全監(jiān)督檢查車、酒精測(cè)試儀、事故處理車及現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備（數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等） 與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)用具、器材等專用裝備，制約整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

（二） 駕駛員與農(nóng)業(yè)機(jī)械方面

1、駕駛員方面的問題

駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)手，絕大多數(shù)是農(nóng)民，他們文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為“我們的車只在家門口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子，又不上路，用不著上什么牌照”。有的喜歡開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，有的甚至把機(jī)車交給少兒駕駛，無(wú)牌無(wú)證、違章載人等現(xiàn)象十分突出。他們對(duì)因違法違章而導(dǎo)致事故的后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，輕安全，重經(jīng)濟(jì)利益，致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村，拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車大都作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友、接送學(xué)生的主要搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，給群死群傷事故埋下重大安全隱患。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的問題

一是小型拖拉機(jī)日漸退出歷史舞臺(tái)，逐步被大中型拖拉機(jī)及農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車替代。二是超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。機(jī)手受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，多拉快跑現(xiàn)象比較普遍，有的超高、超長(zhǎng)、超寬行駛；有的擅自改裝，換大皮帶輪、加大輪胎、加寬加長(zhǎng)拖斗等。三是受經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)民以購(gòu)置價(jià)位較低的拖拉機(jī)為主，有的甚至購(gòu)買非法拼裝的“三無(wú)”機(jī)車，加上機(jī)手不注重日常保養(yǎng)、維護(hù)和檢修，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成機(jī)車長(zhǎng)期帶病作業(yè)。四是部分機(jī)車超年限使用。農(nóng)民購(gòu)機(jī)幾乎沒有使用年限的概念，在鄉(xiāng)村道路上行駛的部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過報(bào)廢年限，隨時(shí)可能發(fā)生事故，危及人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、推進(jìn)“依法治機(jī)”的建議

第一，建議政府依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2012]30號(hào)與省政府冀政[2013]4號(hào)、省政府辦公廳2007年函字33號(hào)文件的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政保障問題，按其法定職能、工作任務(wù)和農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)規(guī)范的要求，配足人員；將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障供給，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常進(jìn)行。

第二，建議政府依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理軟硬件建設(shè)。要建設(shè)功能完備、滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作要求的辦公場(chǎng)院，如業(yè)務(wù)辦證廳、駕駛員和聯(lián)合收割機(jī)場(chǎng)地考試場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)場(chǎng)等。要配齊筆記本電腦、多媒體教學(xué)設(shè)備、安全技術(shù)狀況檢測(cè)線、檢測(cè)車、檢測(cè)儀、電子樁考儀、安全監(jiān)督檢查車、酒精測(cè)試儀、事故處理車及現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備（數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)） 與現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)用具、器材等專用裝備。要加快辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化步伐。要建立健全監(jiān)理人員監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化職業(yè)道德教育；建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制等；內(nèi)業(yè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的五個(gè)《規(guī)范》，強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

第三，加大監(jiān)管力度，重振農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)雄風(fēng)。上世紀(jì)八十年代末至本世紀(jì)初，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作節(jié)節(jié)高升，農(nóng)機(jī)牌證管理連創(chuàng)歷史新高，社會(huì)知名度較高。而目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正在低谷中掙扎。這種狀況必須盡快改變。要全力推進(jìn)“依法治機(jī)”，加大監(jiān)管力度，努力觸底反彈，重新展翅騰飛。要積極與公安、安監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取引進(jìn)湖南、云南等省份的做法，建立健全農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，共同查處農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的違法違章行為，營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)法、遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。要嚴(yán)格依法把好駕駛員考試關(guān)；嚴(yán)格依法做好農(nóng)機(jī)牌證管理工作，規(guī)范業(yè)務(wù)程序和流程，提高安全技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)關(guān)卡，最大限度保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

第四，做好機(jī)手及其家庭成員的安全宣傳教育工作。要結(jié)合年檢、田檢路查和深入農(nóng)村大集、村、戶，開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育；充分利用廣播電視、報(bào)刊等媒介，采取編印明白紙、事故圖片、書寫永久性標(biāo)語(yǔ)、上鄉(xiāng)村學(xué)校講農(nóng)機(jī)安全課等靈活多樣的形式，多渠道向機(jī)手灌輸農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)與安全作業(yè)知識(shí)、事故案例等內(nèi)容，使之達(dá)到家喻戶曉、婦幼皆知的目的。通過全方位的宣傳教育，讓機(jī)手及其家庭成員產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，提高法制觀念和安全意識(shí)，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。