尚義蔚縣嘗試改善農(nóng)機安全監(jiān)管環(huán)境

張家口市農(nóng)機安全監(jiān)理所 張秀萍 李佩 張小明

尚義縣農(nóng)機監(jiān)理站 王建平

據(jù)2014年《河北省農(nóng)業(yè)機械化年報》，我市農(nóng)機總動力達3281495.95千瓦，擁有拖拉機87490臺，其中大中型拖拉機12989臺，小型拖拉機74501臺；聯(lián)合收割機906臺。截止2014年底，我市累計登記在冊拖拉機29922臺，上牌率為34.2%，其中大中型拖拉機10713臺，上牌率為82.5%；小型拖拉機19209臺，上牌率為25.8%；聯(lián)合收割機326臺，上牌率為36%。我市還有其他危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)機具（機動脫粒機、機動植保機、飼料粉碎機、鍘草機、旋耕機） 65091臺。

我市現(xiàn)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)16個，現(xiàn)有農(nóng)機安全監(jiān)理人員108人，其中縣級89人。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的89人承擔8.7萬臺拖拉機和6.5萬多臺危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)機具的安全監(jiān)管任務(wù)，人均1500多臺的管理量，且壩上4縣轄區(qū)廣闊，任務(wù)非常繁重艱巨。因而，如何充分調(diào)動鄉(xiāng)村有關(guān)人員和農(nóng)機社會化服務(wù)組織的積極性，創(chuàng)造良好的農(nóng)機安全監(jiān)管環(huán)境已成當務(wù)之急。我市尚義縣、蔚縣和赤誠縣在這方面進行了成功的嘗試，收到預(yù)期效果，具有一定的參考價值。

一、具體做法

（一） 尚義縣的做法

尚義縣抓住縣委、政府組織開展為期三年的安全生產(chǎn)大整治活動的機遇，爭取政府支持農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2011年8月28日，尚義縣境內(nèi)發(fā)生一起重大交通事故，傷亡慘重，損失巨大，震驚全國?？h委、政府在全力進行應(yīng)急處置，救助傷亡人員和妥善進行善后處理的同時，抽調(diào)政府、公安、安監(jiān)、農(nóng)機等部門的執(zhí)法人員，分成7個小組分片包干14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣范圍內(nèi)開展為期三年的安全生產(chǎn)大整治活動。

縣農(nóng)機安全監(jiān)理站及時向縣政府呈報《加強我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的意見》，得到政府批復和大力支持，設(shè)立了鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全員，連續(xù)舉辦兩期農(nóng)機安全員、農(nóng)機駕駛員培訓班，培訓農(nóng)機安全員和農(nóng)機駕駛員98人，同時，還為縣站配備完善了各種辦公、檢驗、考試、培訓設(shè)施設(shè)備，改善了農(nóng)機安全監(jiān)管條件和環(huán)境。

（二） 以服務(wù)促安全，充分發(fā)揮農(nóng)機合作組織的作用

近年來，蔚縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度加快，已有16個農(nóng)機專業(yè)合作社，從業(yè)人員334人，擁有拖拉機155臺，聯(lián)合收割機9臺，農(nóng)機具262臺套，服務(wù)農(nóng)戶4110戶，作業(yè)面積11萬畝。該縣農(nóng)機局順應(yīng)合作社發(fā)展的勢頭，積極引導其健康順利發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)上給予全面支持。一是將政策補貼的深松作業(yè)項目交由合作社統(tǒng)一安排作業(yè)，協(xié)助把好參與深松作業(yè)的機具必須牌證齊全關(guān)；拖拉機上“交強險”，經(jīng)縣農(nóng)機局與保險公司交涉保險費率一律按90元。二是合作社與機手簽訂安全作業(yè)協(xié)議，統(tǒng)一安排機具安全檢驗。三是拿出部分資金與合作社共同建立風險基金，用于事故風險補償。四是完善以合作社為基地的培訓制度，保證合作社機手的安全作業(yè)技能和安全意識達到要求。五是強化實踐操作考試，每年作業(yè)前都要對機手進行實際作業(yè)考核，不合格機手不能參加作業(yè)。

另外，赤城縣利用加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術(shù)推廣體系建設(shè)的機會，通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，扶植農(nóng)機專業(yè)合作社的措施，構(gòu)建基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、小結(jié)

以上三縣改善農(nóng)機安全監(jiān)管環(huán)境的方法各有特點，具有一定的借鑒意義。尚義縣積極爭取政府支持，加強了縣站硬件建設(shè)，配備了鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)機安全員，初步建立了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效推進了全縣農(nóng)機安全監(jiān)管工作。但鄉(xiāng)村農(nóng)機安全員都身兼數(shù)職，工作調(diào)配及工作精力都難有保障。如不及時解決存在問題，久而久之，可能會流于形式，安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)。蔚縣依靠農(nóng)機專業(yè)合作社強化農(nóng)機安全監(jiān)管的做法頗具新意，農(nóng)機安全監(jiān)管觸角伸到基層，管理成效提高是肯定的，但農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大及管理，不是農(nóng)機部門一家能夠解決的，還需政策、項目、資金和技術(shù)等多方面的支持。如何進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)管，有待深入研究。赤城縣因其縣級財政實力較強，可以負擔下派人員的工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的費用，但畢竟不是法定項目，一旦財政出現(xiàn)問題，將難以為繼。