農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和相關(guān)文件貫徹漫談

廊坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 劉文娜

一、法規(guī)與相關(guān)文件規(guī)定摘述

黨和國家高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，2007—2009年連續(xù)三年的中央1號文件都對加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出具體要求。2008年中央1號文件要求認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全檢查和教育，繼續(xù)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”和“平安漁業(yè)”建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管體系和監(jiān)理法規(guī)體系，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故隱患。

《安全生產(chǎn)法》于2014年修訂，厘清了安全生產(chǎn)工作這個大系統(tǒng)工程中，政府的轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。鼓勵有條件的地方對農(nóng)機(jī)安全保險進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。

《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā肥跈?quán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》拓展了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的內(nèi)涵與外延，明確了政府及各相關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系”、“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制”。《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。農(nóng)業(yè)部三個規(guī)章、五個規(guī)范及相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，深入規(guī)范了農(nóng)機(jī)牌證管理行政許可工作。省政府《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用操作安全監(jiān)管執(zhí)法工作，細(xì)化了政府的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)”、“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的財政投入，按國家和本省有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作各項經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算”。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》 及省政府貫徹文件要求，“強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理”、“建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生”。國務(wù)院國發(fā)[2012]30號《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》及省政府冀政[2013]4號文件規(guī)定，“將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。”國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2015]20號《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，包括健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)（改善裝備等）、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)等。省政府辦公廳冀政辦函[2007]33號文件規(guī)定：各級政府及各有關(guān)部門要妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財政保障問題。要根據(jù)中共中央國務(wù)院中發(fā)[2007]1號文件精神，加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保其履行職能；各級編制部門會同農(nóng)業(yè)、財政部門合理確定其人員編制；要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所需各項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

二、貫徹落實(shí)漫談

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系已基本完善，國務(wù)院和省政府在一系列文件中提出的加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施十分有力。只要把上述法規(guī)規(guī)定和文件精神貫徹落實(shí)到位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理就將實(shí)現(xiàn)新的歷史性騰飛。

上述法規(guī)規(guī)定和文件精神充分體現(xiàn)了“以人為本，安全發(fā)展”的理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管保安全的法律依據(jù)和根本性保障措施，必須不折不扣地貫徹落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)情況卻差強(qiáng)人意。上述規(guī)定，大多被置之高閣，無人問津。規(guī)定很好，但大多尚未惠及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制尚未落實(shí)到基層；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不全，省內(nèi)有的縣（區(qū)） 沒有機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒機(jī)構(gòu)，村級無人管；機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮，人員很少，從全省情況看，有的縣級機(jī)構(gòu)才有1、2個人，不少單位只有3—5人；執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一些單位連工資都難以保證；基礎(chǔ)設(shè)施距執(zhí)法工作需要差距甚大，有的雖有獨(dú)立的辦公院落，但很小，沒有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員場地考試場和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗場，有的只有幾間辦公室，有的甚至連辦公地點(diǎn)都沒有，只能到政府辦證大廳擺一張桌子支應(yīng)公事；技術(shù)裝備稀缺，大部分單位無安全技術(shù)檢測設(shè)備、安全監(jiān)督檢查車與事故處理車、安全宣傳與事故處理設(shè)備、器材，有的連基本辦公設(shè)備也不到位。這樣的狀況，怎能讓我們?nèi)鎿?dān)負(fù)起艱巨而又繁重的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管重任？破解之道，就是將上述法規(guī)規(guī)定和文件精神落到實(shí)處。

一是依法落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制?？h級政府要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到村民委員會、社會化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶、作業(yè)機(jī)組和駕駛操作人。

二是依法依規(guī)健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系。要在落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的過程中建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專管機(jī)構(gòu)和人員，村級有專管領(lǐng)導(dǎo)和人員，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，工作一桿子插到底。

三是妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制和財政保障問題。政府編制部門要依據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法定職能和任務(wù)量、農(nóng)業(yè)部有關(guān)業(yè)務(wù)及崗位設(shè)置規(guī)范和本地各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是危及人身財產(chǎn)安全的機(jī)械保有規(guī)模和轄區(qū)大小等考量因素，為其配足人員。政府財政部門要依法將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作所需的各項經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，保障供給。

三是依法加大政府財政投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)和裝備建設(shè)。政府財政部門要設(shè)立專項資金，為縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)有業(yè)務(wù)辦證廳和足夠的辦公用房，滿足拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員場地考試和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗條件的辦公場院；配齊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢測線和檢測車，安全監(jiān)督檢查車與事故處理車和考試、事故處理、宣傳教育、執(zhí)法、辦公與信息化管理設(shè)備、器材與用具。

貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和相關(guān)文件，學(xué)習(xí)宣傳是前提。首先是組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員學(xué)深學(xué)透，融會貫通。然后是強(qiáng)化宣傳。要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，把農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和相關(guān)文件送到政府領(lǐng)導(dǎo)手中，使之深入領(lǐng)導(dǎo)心中，落到實(shí)處，依法支持和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。