試說如何擺脫農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作困境

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 張芳 馬書強(qiáng) 韓聰

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的快速發(fā)展，危及人身財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械和安全隱患突出的作業(yè)項(xiàng)目急劇增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作亟待加強(qiáng)。但作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能部門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)卻是呈現(xiàn)體系不健全、機(jī)構(gòu)萎縮、人員和經(jīng)費(fèi)缺口很大、基礎(chǔ)設(shè)施差強(qiáng)人意、執(zhí)法和技術(shù)裝備稀少的萎靡狀態(tài)，與其法定職責(zé)、工作任務(wù)和面臨的安全生產(chǎn)形勢形成很大反差，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作舉步維艱。如何擺脫困境，筆者提出一些說道。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的窘迫現(xiàn)狀

第一，體系不完善。一是縣級(jí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不合規(guī)定。依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理序列，但我市所有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)卻為全額、差額或自收自支事業(yè)單位。單位性質(zhì)問題影響職工的工資待遇，造成人員流失，崗位設(shè)置不符合要求，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等等問題，影響大家的工作積極性。二是機(jī)構(gòu)人員編制太少，難以將安全監(jiān)管執(zhí)法工作做到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和人員早已不存在，造成監(jiān)管“缺腿”。上述問題嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

第二，經(jīng)費(fèi)缺口大。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求縣級(jí)以上人民政府保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入；省政府《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。而我市的18個(gè)縣級(jí)站中有8個(gè)屬于差額事業(yè)單位，1個(gè)屬自收自支單位，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至連職工基本工資都不能得到保障。全額單位也沒有多少經(jīng)費(fèi)可以用于執(zhí)法工作。財(cái)政保障問題已成為阻礙農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的瓶頸。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施狀況堪憂。國務(wù)院行政法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從我市情況來看，18個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)有獨(dú)立的辦公院落，其余都搬進(jìn)了農(nóng)業(yè)局大院辦公，甚至有一些單位還搬進(jìn)了政務(wù)服務(wù)大廳。有院落的單位也缺農(nóng)機(jī)牌證管理業(yè)務(wù)辦證廳、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員場地考試考場和安全技術(shù)檢驗(yàn)場。嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)牌證管理行政許可執(zhí)法工作。

第四，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法技術(shù)裝備奇缺。依照國務(wù)院行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查車輛和農(nóng)機(jī)事故處理車輛；國務(wù)院行政法規(guī)和省政府規(guī)章要求加強(qiáng)裝備建設(shè)?！掇r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》 要求配備必要的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測、事故勘察儀器設(shè)備以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。目前，我市僅有5個(gè)縣各有1輛農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車，且都是舊車，車況較差，無法到田間、場院、鄉(xiāng)村路上開展安全執(zhí)法與服務(wù)；3個(gè)縣有簡易的檢測設(shè)備；5個(gè)縣有簡單的事故處理包。裝備嚴(yán)重不足問題給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來潛在的安全隱患。

第五，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌使用、無證駕駛，逃避檢查；拖拉機(jī)違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為蔓延，農(nóng)機(jī)安全隱患與日俱增，農(nóng)業(yè)機(jī)械傷人和死亡事故時(shí)有發(fā)生。全市每年農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)和上道路行駛發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故達(dá)數(shù)十起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)十幾萬甚至近百萬元。

二、脫困措施

第一，切實(shí)當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)參謀。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。黨和國家十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，2007—2009年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件要求加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作；全國人大、國務(wù)院及省人大、政府基本完善了農(nóng)機(jī)安全法律體系，明確了縣以上人民政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系、隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)財(cái)政供給、落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制等職責(zé)；國務(wù)院和省政府多次發(fā)文，明確了各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體措施，如完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)、裝備建設(shè)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算等。上述法規(guī)和文件的相關(guān)規(guī)定若能真正落到實(shí)處，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的種種難題都將迎刃而解，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理就將迎來政府和相關(guān)部門大力支持、執(zhí)法能力適應(yīng)形勢需要的全面依法治機(jī)新局面。我們要認(rèn)真當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳好農(nóng)機(jī)安全法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府相關(guān)文件精神，多匯報(bào)、勤請(qǐng)示，細(xì)致深入?yún)R報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，呈請(qǐng)政府重視和大力支持我們的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，不折不扣地貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)規(guī)定和相關(guān)文件精神，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新局面。

第二，呈請(qǐng)省、市人大開展農(nóng)機(jī)法規(guī)執(zhí)法檢查。人大負(fù)責(zé)立法和執(zhí)法監(jiān)督。省、市農(nóng)機(jī)行政主管部門要當(dāng)好人大領(lǐng)導(dǎo)參謀，呈請(qǐng)省、市人大組織農(nóng)機(jī)法規(guī)執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府把上述法規(guī)和文件規(guī)定落到實(shí)處，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管財(cái)政供給，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)；把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、作業(yè)機(jī)組與駕駛員；恢復(fù)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理組織，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，從根本上解決其面臨的各種難題。

第三，要積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的各類安全生產(chǎn)活動(dòng)（如安全生產(chǎn)月、安全監(jiān)管執(zhí)法部門匯報(bào)例會(huì)等），排查和糾正本系統(tǒng)、本單位安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中提高執(zhí)法人員依法行政、履職盡責(zé)的能力；排查梳理部門間的共性和個(gè)性問題，形成齊抓共管的共識(shí)，依法建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和水平。

第四，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全力做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。依法行政是每個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法者的職責(zé)所在，我們必須牢固樹立依法履職的責(zé)任意識(shí)，要勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)，恪盡職守；公而忘私，清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)。各單位要通過目標(biāo)管理責(zé)任制把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到科室、到崗位到人；要健全行政執(zhí)法責(zé)任追究和農(nóng)機(jī)事故責(zé)任追究制度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落到實(shí)處。

第五，持續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作全面開展。要把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)作為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要措施，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展其內(nèi)涵與外延，豐富創(chuàng)建內(nèi)容。例如：在管理方式上，由抓示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社延伸；由農(nóng)機(jī)駕駛員參加創(chuàng)建活動(dòng)延伸到所有農(nóng)機(jī)具手都參加；要從農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社挑選一些技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)手，協(xié)助我們免費(fèi)檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，參與本單位的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，收集報(bào)告農(nóng)機(jī)事故信息，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。