農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作難到位原因剖析

邢臺(tái)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 陳玉泉

臨城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 王書斌

農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析是農(nóng)機(jī)安全系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)行工作決策，制定事故預(yù)防措施，有針對(duì)性地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要依據(jù)。但也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的老大難問(wèn)題。多年以來(lái)，邢臺(tái)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站的部署，要求各縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站由站長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，及時(shí)處理、統(tǒng)計(jì)和分析轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)機(jī)事故，費(fèi)勁不小，但收效甚微。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作很不到位，漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)從邢臺(tái)市人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司收集到的數(shù)據(jù)，2013年8月—2014年9月期間，邢臺(tái)市市區(qū)和沙河市、邢臺(tái)縣、內(nèi)丘縣、隆堯縣、南和縣5縣發(fā)生公路上與田間的農(nóng)機(jī)事故高達(dá)112起，其中，經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上1起，5—10萬(wàn)元1起， 1—5萬(wàn)元14起，5000—1萬(wàn)元3起，2000—5000元31起，2000元以下62起。都沒有通過(guò)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門上報(bào)。

一、原因剖析

一是要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取農(nóng)機(jī)事故信息，客觀上難度很大。農(nóng)機(jī)事故是農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)和轉(zhuǎn)移過(guò)程中造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。其特殊性有：事故發(fā)生地多為農(nóng)村田間場(chǎng)院。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，用于農(nóng)事活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，作業(yè)分散，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全，人少任務(wù)重，單憑一己之力，根本無(wú)法掌握所在縣農(nóng)機(jī)事故的全貌；農(nóng)機(jī)事故肇事與受害方一般都是農(nóng)民，而且多為機(jī)手自傷的單方事故或造成鄉(xiāng)親鄰里受傷的事故，事故責(zé)任基本清楚，無(wú)須報(bào)案，涉及到經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，一般都由村干部或村里德高望重者調(diào)解，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門無(wú)法獲取事故信息；農(nóng)機(jī)事故以輕微事故和一般事故為主，有的甚至只有財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響不大，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站很難知道。

二是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)事故統(tǒng)計(jì)工作缺乏主動(dòng)性。首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重心是牌證管理，“三率”是硬指標(biāo)，將農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析工作視為彈性較大的工作，上級(jí)催得緊，就抓一抓，催得不緊，就不干這種出力不討好的工作。其次是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。巧媳婦難為無(wú)米之炊，必要的經(jīng)費(fèi)保障是干好工作的前提條件。沒有經(jīng)費(fèi)，什么事也干不成。自收自支的基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)連工資尚且發(fā)不到位，根本就沒有經(jīng)費(fèi)開展農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析工作；全額撥款單位，工作經(jīng)費(fèi)也十分緊張，無(wú)力顧及事故統(tǒng)計(jì)工作?？h站沒有配備必需的事故勘察車輛及現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)備、警示標(biāo)志、取證設(shè)備(數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)等)與現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)劃用具等裝備和工具，無(wú)法開展事故處理工作，也就很難掌握事故信息。

三是縣級(jí)農(nóng)機(jī)事故處理人員對(duì)農(nóng)機(jī)事故處理工作不熟練，雖有農(nóng)機(jī)事故處理員證，但沒有親自操作過(guò)，遇有農(nóng)機(jī)事故不知道怎么干。農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與農(nóng)機(jī)事故處理密不可分，處理農(nóng)機(jī)事故是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解、結(jié)案等環(huán)節(jié)，需要制作相應(yīng)的法律文書并建立農(nóng)機(jī)事故檔案。因此，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站對(duì)處理農(nóng)機(jī)事故心存畏懼。

四是農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)渠道不通。目前農(nóng)機(jī)事故報(bào)告是從縣一級(jí)開始逐級(jí)上報(bào)。由于縣以下沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，只能靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站去全縣各鄉(xiāng)村搜集上報(bào)。目前我市的各縣站只有二至五個(gè)人，就連農(nóng)機(jī)牌證管理、安全監(jiān)督檢查、安全宣傳教育等項(xiàng)工作都做不到位，哪有精力去逐鄉(xiāng)逐村收集農(nóng)機(jī)事故。為應(yīng)付公事，只能臨時(shí)找?guī)讉€(gè)熟悉的村干部和農(nóng)民機(jī)手問(wèn)一下，個(gè)別縣還在年終時(shí)從交警、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院搜集一下。通過(guò)這些方法獲取農(nóng)機(jī)事故信息，或搜集不到，即使能搜集到一些，也是不及時(shí)、不準(zhǔn)確的信息。

二、怎樣做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作

國(guó)家《安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)。國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期將農(nóng)業(yè)機(jī)械事故統(tǒng)計(jì)情況及說(shuō)明材料報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》第八條規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)農(nóng)機(jī)事故的報(bào)告工作，將農(nóng)機(jī)事故情況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送同級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和上級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。第四十八條規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)農(nóng)機(jī)事故情況進(jìn)行分析評(píng)估，向農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門提交事故情況和分析評(píng)估報(bào)告。農(nóng)機(jī)事故報(bào)告和分析是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須努力做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)做到；

1、各級(jí)政府和財(cái)政部門依法依規(guī)妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政保障問(wèn)題。要依據(jù)其法定職能為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配足人員；將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需的各項(xiàng)資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障供給，使之有足夠的人力和資金履行好各項(xiàng)法定職能，包括農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析工作。

2、建立健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)渠道。政府、農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、有機(jī)單位、農(nóng)戶、機(jī)組和駕駛操作人員，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。只要農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到了實(shí)處，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)渠道就自然通暢了。

3、盡快出臺(tái)政府財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策。目前農(nóng)村大量農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有參加保險(xiǎn)，既影響農(nóng)民規(guī)避農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)，又影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，包括農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作。 《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》將農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)納入涉農(nóng)保險(xiǎn)范疇。《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械條管理例》第四十三條規(guī)定，建立和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械可以給予保費(fèi)補(bǔ)貼。全國(guó)已有幾個(gè)省（市、區(qū)） 實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)和理想的效果。我們也要積極努力，爭(zhēng)取我省盡快實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策。考慮農(nóng)機(jī)事故以輕微事故為主和農(nóng)民承受能力等因素，建議農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)開始時(shí)采用低保費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)理賠、廣覆蓋的思路，加上財(cái)政的補(bǔ)貼資金，使全省絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械參加保險(xiǎn)。

4、強(qiáng)化與公安交管部門的信息互通?！逗颖笔∞r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全道路交通秩序管理與農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息互通機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和鄉(xiāng)、村道路交通安全監(jiān)督管理。法規(guī)規(guī)定得很好，但落實(shí)得不好。從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械的交通事故遠(yuǎn)多于農(nóng)田事故。掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械交通事故情況，對(duì)全面了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有很大幫助。因此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)與公安交管部門的溝通和協(xié)調(diào)。省、市應(yīng)通過(guò)政府或兩部門聯(lián)合行文發(fā)布道路交通秩序管理與農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息互通機(jī)制實(shí)施細(xì)則，明確內(nèi)容、具體方式、保障措施等，開通網(wǎng)絡(luò)信息互通平臺(tái)。

5、建立健全農(nóng)機(jī)事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析責(zé)任制。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)農(nóng)機(jī)事故的，嚴(yán)肅查處。

6、做好農(nóng)機(jī)事故的分析利用工作。一是主動(dòng)向各級(jí)政府匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的理解和支持。二是做好向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、同級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和上級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的報(bào)告工作，為上級(jí)研究、分析、判斷、預(yù)測(cè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作措施，提供一手資料。三是基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析情況，加強(qiáng)安全教育和采取有效的安全生產(chǎn)防范措施，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要定期將農(nóng)機(jī)事故匯編成冊(cè)，將典型案例制成展板或影視資料，向社會(huì)廣泛宣傳，引起全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，從源頭上遏制各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。