如何加強(qiáng)邢臺市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)

邢臺市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 陳玉泉 宋建剛 王麗華

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定之重任。我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系現(xiàn)狀與其擔(dān)負(fù)的重任很不相稱，亟待改善。

一、現(xiàn)狀及主要問題分析

（一） 基本情況

邢臺市現(xiàn)有獨立的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)19個，邢臺、巨鹿、新河3縣的機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣二站合一，尚有橋東、高開2區(qū)沒有機(jī)構(gòu)（待批）?，F(xiàn)有在崗農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員91人，其中45歲以上人員28人，30—45歲53人，30歲以下10人。全額事業(yè)單位有市所和沙河、內(nèi)丘、平鄉(xiāng)、廣宗、清河、任縣、巨鹿、隆堯、寧晉、大曹莊、南宮、橋西12個縣（市、區(qū)、場） 站；自收自支單位有臨城、臨西、柏鄉(xiāng)3個縣站；差額單位有邢臺、南和、威縣、新河4個縣站。13個縣站有獨立的辦公場所，4個縣站在當(dāng)?shù)卣?wù)大廳辦公，其他縣站在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)） 局院內(nèi)辦公。

1、體系不全。尚有橋東、高開2區(qū)沒有正式的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。邢臺、巨鹿、新河3縣的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站合并，一套人馬兩塊牌子，行政執(zhí)法與公益服務(wù)兩個不同的職能機(jī)構(gòu)湊到一塊，難以很好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的作用。

2、人員太少，難以履行法定職能。全市僅有在崗農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員91人，平均每單位不到5人。臨城、柏鄉(xiāng)、南和、寧晉、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、南宮、臨西、清河、大曹莊、橋西等12個縣（市、區(qū)、場） 站只有2—4人，且年齡偏大，知識老化，需要更新知識和充實年輕的專業(yè)技術(shù)人才。

3、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員待遇低，有的甚至連工資都難以保障。如臨城、臨西、柏鄉(xiāng)等自收自支單位農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的月工資只有960—1340元，還不能按時發(fā)放。生活都難以保障，怎能安心工作。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備欠缺。全市只有13個縣站有獨立的辦公場院，4個縣站在當(dāng)?shù)卣?wù)大廳辦公，其它的在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)） 局院內(nèi)辦公。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)不能開進(jìn)政務(wù)大廳和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)） 局院內(nèi)，如何開展安全技術(shù)檢驗和駕駛員考試工作；全市只有農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車4輛，大部分單位無車，怎么開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查和事故處理工作；僅有農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備3臺。

5、財政保障問題沒有得到妥善解決。一是沒有依法依規(guī)將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦?；二是還有臨城、臨西、柏鄉(xiāng)3個自收自支單位和邢臺、南和、威縣、新河4個差額單位，全額單位也是實行“以收定支”財政預(yù)算，等于自收自支；三是全市各縣財政沒有設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管專項資金。目前，全市各單位經(jīng)費短缺問題十分嚴(yán)重，影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)

一是政府及財政部門貫徹落實法規(guī)和相關(guān)文件精神，依法依規(guī)完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的財政保障機(jī)制，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算。中央和省政府十分重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。2007—2009年，連續(xù)三年的中央1號文件要求加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。2009年國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入。2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。國務(wù)院國發(fā)【2012】 28號及省政府冀政【2013】4號文件規(guī)定，要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入政府財政預(yù)算?！逗颖笔∞r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按國家和本省規(guī)定將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。省政府辦公廳冀政辦函【2007】33號要求各級政府妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財政保障問題。上述法規(guī)和文件精神在地方尚未得到很好地貫徹落實。我們期望在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，能加快其貫徹落實步伐。建議將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)納入?yún)⒐芾硇蛄?，改“以收定支”為按需保障?/p>

二是按照農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法定職能妥善解決其機(jī)構(gòu)編制問題。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法定職能有：農(nóng)機(jī)牌證管理（行政許可），包括農(nóng)機(jī)注冊、登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛證申領(lǐng)使用等業(yè)務(wù)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，包括日常安全檢查，查處違法違章行為，維護(hù)安全作業(yè)秩序，排除安全隱患，季節(jié)性安全監(jiān)督檢查，即春耕、“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)機(jī)安全管理與服務(wù)，安全生產(chǎn)大檢查，包括國家和省政府或安委會組織的全國全省性安全檢查，省、市農(nóng)機(jī)主管部門組織的安全檢查；農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，包括向各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)，對廣大農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行普法和安全使用農(nóng)業(yè)機(jī)械教育，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識；農(nóng)機(jī)報告和處理工作，包括事故現(xiàn)場勘查、責(zé)任認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)損失賠償爭議調(diào)解、事故統(tǒng)計和重特大事故應(yīng)急處置等。農(nóng)機(jī)牌證管理，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的業(yè)務(wù)規(guī)范，每單位至少需要配置10人；安全監(jiān)督檢查，每單位至少需要配置6人（至少配置2個外勤執(zhí)法隊，每隊至少3人）；事故報告和處理，每單位至少需要配置3人；安全宣傳教育不用配置專人，可由各崗位人員兼職。建議：小縣配置人20左右，大縣配置40人左右，一般縣配置30人左右。

三是加大財政資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。各縣要設(shè)立財政專項資金，建設(shè)能滿足農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要的辦公場所和院落，要有業(yè)務(wù)大廳、足夠的辦公用房、農(nóng)業(yè)機(jī)械樁考場、安全技術(shù)檢驗場，還應(yīng)有適合拖拉機(jī)路考和聯(lián)合收割機(jī)考試的場地；配備安全監(jiān)督檢查執(zhí)法車輛和事故處理車輛、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查執(zhí)法車輛，每單位需要1—2輛；安全技術(shù)檢測設(shè)備，每單位需要2套以上，一套固定式農(nóng)機(jī)安全檢測線，1臺流動式農(nóng)機(jī)安全檢測車（下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶年檢和實地安全技術(shù)檢驗用）。

四是對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全及相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；強(qiáng)化職業(yè)道德、規(guī)范化管理和遵紀(jì)守法教育，打造思想政治過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)精通、愛崗敬業(yè)、恪盡職守、依法行政、全心全意為人民服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍。