河北省“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展戰(zhàn)略思考

邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 李敬平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十三五”發(fā)展時期，是河北省優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)由中級階段向高級階段跨越的關(guān)鍵期，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。搶抓機(jī)遇，精心謀劃“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和保障措施，對于推進(jìn)其又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、展望“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展前景

第一，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境更加優(yōu)化。黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)……等重點(diǎn)問題治理。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出5個方面20條加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的措施，為新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供了有力政策支持。

第二，促進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策將進(jìn)一步惠及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金50多億元，帶動地方和農(nóng)民投入約150億元，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具60萬臺（件），農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅度增長。國家《新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》和“平安農(nóng)機(jī)”示范縣裝備建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)施?！笆濉逼陂g，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)享受中央財(cái)政資金支持的范圍和力度有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)體系將進(jìn)一步完善。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》出臺，農(nóng)業(yè)部三個牌證管理規(guī)章和《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》 修訂施行。目前，已有二法二條例，五個規(guī)章、五個規(guī)范，二個國家標(biāo)準(zhǔn)和一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，形成了比較完善的農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)體系，“十三五”期間還將進(jìn)一步完善。

第四，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域的拓寬將為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提供更大空間?！笆濉蹦∞r(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化，玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平快速提高；棉花、花生、糧食烘干等機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破性增長；保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田、高效植保等具有良好生態(tài)效益和社會效益的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)管空間巨大。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的卷簾機(jī)、微耕機(jī)事故多發(fā)，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提出了新的課題?？梢灶A(yù)料，“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的空間將更大

第五，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的發(fā)展為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管模式改革創(chuàng)新提供有利平臺。2014年末，全省有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織5817個、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1965個、農(nóng)機(jī)大戶36769個、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶348035個。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本形成，作業(yè)項(xiàng)目正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展，作業(yè)范圍涉及種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)我省部分糧食主產(chǎn)縣統(tǒng)計(jì)，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶擁有的大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)占社會保有量50%左右，配套農(nóng)機(jī)具占70%左右。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)社會化組織轉(zhuǎn)移勢在必行。

第六，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展水平將持續(xù)提高?！笆濉捌陂g，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)積極參與科技創(chuàng)新，加快了農(nóng)機(jī)安全新技術(shù)、新裝備的開發(fā)實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用推廣，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科技水平。同時，為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門經(jīng)歷了改革調(diào)整的艱難曲折，煉就了一支業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍，創(chuàng)造和積累了豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展面臨的困難和不利因素

第一，影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾十分突出。國家農(nóng)機(jī)法律法規(guī)沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，只在河北省地方性法規(guī)中明確了其執(zhí)法主體地位，使之在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中遇到嚴(yán)重困難，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)尚未得到準(zhǔn)確定性定位，存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、人員編制不合理、經(jīng)費(fèi)來源無保障等突出問題。

第二，農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展給安全監(jiān)管帶來許多新問題和新考驗(yàn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管面臨安全監(jiān)管范圍加大、任務(wù)重、人員配備與農(nóng)機(jī)保有量大省不相稱、農(nóng)機(jī)使用操作者年齡老化、農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、農(nóng)機(jī)作業(yè)流動量持續(xù)加大、報廢農(nóng)機(jī)具逐漸增多、農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化數(shù)控化復(fù)合化發(fā)展等多種新問題，安全監(jiān)管的任務(wù)和難度進(jìn)一步加大。

第三，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)體系和能力依然比較薄弱。長期的扶持政策缺失和投入不足，造成全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系不健全、服務(wù)面窄、裝備水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后和保障能力不足等問題十分突出，難以有效提供農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理公共服務(wù)，不能滿足“法定職責(zé)必須為”的依法行政要求。

第四，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策扶持措施亟待加強(qiáng)和完善。中央財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策措施處于試驗(yàn)示范階段，存在著面窄、量小的問題。困擾我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的投入不足、免費(fèi)檢驗(yàn)、“交強(qiáng)險”等問題亟待研究解決，爭取地方財(cái)政的持續(xù)有力扶持，任重而道遠(yuǎn)。

第五，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長與農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”提高緩慢的矛盾逐漸加大。制約“三率”提高的思想認(rèn)識、基層安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)忙季節(jié)的安全監(jiān)督檢查、“交強(qiáng)險”、聯(lián)合執(zhí)法及農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等瓶頸問題，破解無策。

三、“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施

綜上所述，“十三五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展面臨的形勢是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于困難。“十三五”時期，將是我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)給力、農(nóng)機(jī)裝備列入《中國制造2025》規(guī)劃扶持重點(diǎn)和京津冀一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

第一，總體思路。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新形勢和依法治國新要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的原則，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，加強(qiáng)“六大體系”建設(shè)，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新機(jī)制，確保全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二，安全生產(chǎn)目標(biāo)。至“十三五”期末，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，牌證業(yè)務(wù)、檔案管理、安全檢查和事故處理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)和事故統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)信息化“四化”；農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”分別達(dá)到90%、80%、90%；平安農(nóng)機(jī)示范縣達(dá)到50%以上；基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)初步建成；安全監(jiān)管能力和服務(wù)水平有較大幅度提高；農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率、傷亡率大幅下降。

第三，主要任務(wù)與保障措施。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)體系建設(shè)。一要完善政策法規(guī)體系。依照新《安全生產(chǎn)法》組織開展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)漏洞與缺陷調(diào)研，協(xié)助做好國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部規(guī)章的科學(xué)評估和修訂完善工作；加快推動我省地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章的修訂工作，健全具有河北地方特色、符合農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法需求的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。二要健全安全技術(shù)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要深入剖析引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的技術(shù)原因，抓緊制訂五種免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)，精簡檢驗(yàn)項(xiàng)目，優(yōu)化辦事程序，健全農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系。三要落實(shí)財(cái)政扶持政策。把握國家“十三五”加強(qiáng)民生保障、健全基層管理和服務(wù)體系的戰(zhàn)略機(jī)遇，以京津冀一體化規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，借鑒學(xué)習(xí)京津經(jīng)驗(yàn)，研究制定我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策扶持體系,加快謀劃和實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動財(cái)政扶持資金投入。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)。一要推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制機(jī)制改革。要依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，在國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂中明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，依法準(zhǔn)確定位其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，科學(xué)核定其編制，滿足崗位設(shè)置要求，將其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，予以保障，解決好機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“最先一公里”問題。二要依法恢復(fù)健全鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)。要依法設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員；在村委會、農(nóng)機(jī)合作社設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員；建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“最后一公里斷線”的問題。三要建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。依托河北省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會，聘請高等院校、農(nóng)機(jī)科研院所專家學(xué)者和法律專家，從全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)高級職稱人員中挑選具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，組建河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專家組，為農(nóng)機(jī)安全法規(guī)修訂、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和隱患排查治理、搶險救援等提供政策法律咨詢和技術(shù)服務(wù)。三是健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一要依法落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任。要按照“法定職責(zé)必須為”和“三管三必須”的原則，落實(shí)地方黨委政府的農(nóng)機(jī)安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，由省、市、縣三級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任“五級全覆蓋”。二要依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要依法監(jiān)督農(nóng)機(jī)經(jīng)銷單位、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營組織落實(shí)農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任，建立健全農(nóng)機(jī)安全承諾制和誠信體系，組織駕駛操作人員落實(shí)自我安全防范責(zé)任，使農(nóng)機(jī)安全責(zé)任縱向到底。三要依法健全農(nóng)機(jī)安全崗位責(zé)任制。全省統(tǒng)一制定責(zé)任書規(guī)范文本，分層級分崗位理清權(quán)力和責(zé)任清單，細(xì)化和規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的崗位責(zé)任，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系。四要依法執(zhí)行事故問責(zé)制度。要實(shí)行重大安全隱患與事故問責(zé)制度，對相關(guān)人員進(jìn)行約談、警告和通報；建立重大農(nóng)機(jī)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估機(jī)制。

第四，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法風(fēng)險防控措施。按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法行政原則，對照相關(guān)法律法規(guī)，全面理清責(zé)任和風(fēng)險清單，進(jìn)行風(fēng)險評估，對全系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，嚴(yán)密防范執(zhí)法風(fēng)險。一是嚴(yán)格牌證審批標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定五個規(guī)范”，雙檢驗(yàn)雙簽字，統(tǒng)一機(jī)車號牌與標(biāo)識；推廣駕駛?cè)丝荚嚞F(xiàn)場影像信息采集制度，堅(jiān)決防范有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任風(fēng)險。二是嚴(yán)格審批程序和服務(wù)時限。要嚴(yán)密審批程序，提高審批效率，嚴(yán)格執(zhí)行2個工作日的時限規(guī)定，實(shí)行承諾服務(wù)，推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理模式，堅(jiān)決防范懶政怠政風(fēng)險。三是嚴(yán)格管理范圍。要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的底線思維和紅線意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)牌證屬地管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三個不準(zhǔn)、兩個嚴(yán)禁”，堅(jiān)決防范趨利執(zhí)法和亂作為的風(fēng)險。四是加強(qiáng)事故應(yīng)急處置和報告工作。要高度重視事故報告和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)合演練，按層級、時限規(guī)定做到第一時間報告，快速反應(yīng)和處置，堅(jiān)決防范失職瀆職風(fēng)險。五是建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查和安全隱患排查治理制度和評價機(jī)制，堅(jiān)決防范不作為的風(fēng)險。

第五，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查。一是突出抓好重點(diǎn)安全監(jiān)管對象。研究確定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、時段和單位，以拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和旋耕機(jī)、秸稈還田機(jī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)駕駛員安全培訓(xùn)、安全警告標(biāo)識粘貼、安全防護(hù)裝置檢驗(yàn)等綜合監(jiān)管措施，加密“三夏”“三秋”重要農(nóng)時季節(jié)的安全檢查頻率。二是突出抓好源頭治理。使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)結(jié)合，實(shí)行農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、駕駛員和農(nóng)機(jī)具安全性綜合審核制度，督促農(nóng)機(jī)所有者和使用者自查自糾，強(qiáng)化自我安全管理。三是突出抓好基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，扶持培育一批“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系健全的典型，力爭用5年時間普及到全省各縣，健全基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四是突出抓好安全監(jiān)督檢查。要研究制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范與程序，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全檢查制度化、常態(tài)化。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法違章行為。五是突出抓好安全警示教育。要搜集整理全省典型農(nóng)機(jī)事故案例，制作幾部圖文并茂，真正能夠觸動農(nóng)機(jī)駕駛操作人員神經(jīng)和心靈的有震撼力的警示教育宣傳片，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛員提高自我安全防范意識，主動接受安全監(jiān)管。六是突出抓好安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與農(nóng)機(jī)購機(jī)、報廢補(bǔ)貼檢查一體化的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行農(nóng)機(jī)違法與享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼聯(lián)審聯(lián)查制。建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公安交警聯(lián)合執(zhí)法的部門聯(lián)動機(jī)制。

第六，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力建設(shè)。一是加快建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化支撐平臺。加快升級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)審批軟件，建立拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，開通牌證農(nóng)機(jī)與駕駛員信息網(wǎng)上查詢平臺。要特別注重提升利用農(nóng)機(jī)化大數(shù)據(jù)能力，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集匯總和整理分析，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息資源共建共享。二是添置裝備，強(qiáng)化技術(shù)手段，滿足依照GB7258、GB16151和《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 （GB20891—2014） 對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管治理的裝備要求。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立健全財(cái)政扶持政策，逐步充實(shí)和改善安全檢查、事故勘察、安全宣傳、應(yīng)急救援等車輛和裝備器材，滿足市、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前全省每個市、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)至少配備2臺便攜式移動執(zhí)法終端，保障嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和文明執(zhí)法。四是加快研究制定行政推動與市場機(jī)制相機(jī)結(jié)合的農(nóng)機(jī)保險政策性補(bǔ)貼實(shí)施方案和運(yùn)行模式。一要利用行政手段，加強(qiáng)與省保監(jiān)會及有關(guān)保險機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，在兼顧農(nóng)民和保險公司雙方利益的基礎(chǔ)上，對兼營運(yùn)輸拖拉機(jī)“交強(qiáng)險”費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。并依據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》，爭取各級地方財(cái)政的政策性補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二要運(yùn)用市場機(jī)制，依托省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會，建立農(nóng)機(jī)互助合作保險組織，為農(nóng)機(jī)戶提供保險服務(wù)

第四，重點(diǎn)工程。一是實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)與裝備建設(shè)工程。依托農(nóng)機(jī)化扶持政策，積極爭取中央和地方各級財(cái)政資金的支持，開展“農(nóng)機(jī)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，加強(qiáng)市、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，改善辦公條件，更新辦公設(shè)備，推廣應(yīng)用移動式農(nóng)機(jī)檢測和駕駛?cè)丝荚囇b備，配備執(zhí)法檢查和事故處理車輛、裝備，提高送檢、送考下鄉(xiāng)服務(wù)能力，提升農(nóng)機(jī)事故處理快速反映和應(yīng)急處置能力。二是實(shí)施農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)工程。一要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。以農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、安全操作常識、安全駕駛技能和事故案例為內(nèi)容，以提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員法制觀念與安全意識為目標(biāo)，依托“陽光工程”和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，實(shí)行精準(zhǔn)培訓(xùn)與宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民機(jī)手，特別是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的法制觀念和安全防范意識。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專業(yè)理論和技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)與高等院校、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的聯(lián)系，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)輪訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織開展法律法規(guī)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、新技術(shù)新設(shè)備專題培訓(xùn)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”提升工程。一要用足用好補(bǔ)貼政策。要把牌證管理“三率”提高與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)助、服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目等緊密結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮政策性補(bǔ)貼對提高“三率”的引導(dǎo)和推動作用。二要合理運(yùn)用加減法。利用好農(nóng)機(jī)普查數(shù)據(jù)，真實(shí)反映保有量；用好報廢更新試點(diǎn)政策，加快農(nóng)機(jī)報廢更新率，減少分母。健全日常安全監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和實(shí)地免費(fèi)檢驗(yàn)臺賬，增大分子。三是開展專項(xiàng)治理。在牌證管理和安全檢查上做到兩手抓兩手硬。一要謀劃和組織開展全省農(nóng)機(jī)“打非治違”專項(xiàng)檢查行動；二要抓住三夏三秋農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)比較集中的時段，協(xié)調(diào)周邊省市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和公安交警部門，開展聯(lián)查互查活動。四是爭取政策扶持。結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，加強(qiáng)調(diào)查論證，爭取政策和資金對農(nóng)機(jī)牌證管理行政許可工作的支持，實(shí)現(xiàn)“三率”大幅度提升。