強化農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機安全監(jiān)管探討

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 王建武 何建文 任彥峰 馬曉輝 楊景志 胡愛敏

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營興起和農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)的推動下，農(nóng)機專業(yè)大戶、作業(yè)隊、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織迅速成長壯大，體系逐步完善。以農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，成為我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新之舉。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革步伐的加速，城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的社會化服務(wù)組織將日益做大做強，成為推進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的主力軍。我國現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社3萬多個。不久的將來，農(nóng)機專業(yè)合作社將成為農(nóng)機安全監(jiān)管的主要對象。對其加強安全監(jiān)管，已成為農(nóng)機安全監(jiān)理的重要課題。現(xiàn)結(jié)合我市實際進行一些探討。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

截止2014年底，我市在工商局登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社有560多家。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面普遍存在有以下問題：

1、主體責任落實不到位。合作社的主要負責人沒有擔負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任，不重視安全生產(chǎn)工作，沒有設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，沒有專職或兼職的安全生產(chǎn)監(jiān)管員。重效益輕安全的問題比較嚴重。

2、安全教育培訓缺位。農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)機駕駛操作人員都是農(nóng)民出身，文化水平偏低，法制觀念和安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，需要依法加強安全教育。但這些單位的負責人大都不愿花費時間和經(jīng)費舉辦安全培訓。大部分農(nóng)機駕駛操作人員也認為參加安全培訓太浪費時間;只有不到10%機手愿意參加安全培訓。

3、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。大部分農(nóng)機合作社，在安全規(guī)章制度方面存有許多空白，有的甚至連最基本的安全責任制都未建立，更談不上安全操作規(guī)程、安全教育、安全檢查、隱患整改等制度，致使農(nóng)機作業(yè)長期處于無章可循的無序狀態(tài)。

4、安全生產(chǎn)管理方式落后。多數(shù)農(nóng)機合作社仍然施行傳統(tǒng)型安全生產(chǎn)管理，注重經(jīng)驗和事后總結(jié)，未形成閉合管理體系，不能從根本上排除安全隱患，安全生產(chǎn)工作主要靠少數(shù)人參予的“人治”，工作零亂，抓抓停停，難以有效預(yù)防事故。

5、沒有事故應(yīng)急預(yù)案。一是沒有制訂事故應(yīng)急預(yù)案；二是沒有應(yīng)急救援管理機構(gòu)和救援設(shè)備；三是沒有開展過事故救援演練；四是發(fā)生農(nóng)機事故，不及時向農(nóng)機安全監(jiān)理部門報告。

二、對農(nóng)機合作社實施農(nóng)機安全監(jiān)管存在的問題

1、部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真執(zhí)行“黨政同責，一崗雙責”安全生產(chǎn)制度，沒有將農(nóng)機合作社的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入總體工作部署，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實不到位。政府監(jiān)管乏力，普遍存在機構(gòu)不健全，財政投入少，基本監(jiān)管裝備缺乏等問題。

2、上道路行駛拖拉機“交強險”入保困難。保險企業(yè)無故拒保和擅自提價問題嚴重，致使須投“交強險”的拖拉機投保率低，將大量拖拉機阻于農(nóng)機牌證管理大門之外，導致農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻。農(nóng)機專業(yè)合作社中無牌無證、未進行安全技術(shù)檢驗的拖拉機大量存在，給道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。

3、對牌證農(nóng)業(yè)機械以外的其他農(nóng)業(yè)機械，缺乏必要的監(jiān)管手段和安全技術(shù)標準。除拖拉機、聯(lián)合收割機可依法監(jiān)管外，對其他農(nóng)業(yè)機械，由于其無需登記，沒有統(tǒng)一規(guī)范的培訓教材、安全技術(shù)標準、安全監(jiān)管經(jīng)費而難以實施監(jiān)管，致使事故頻發(fā)，問題突出。

4、縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站存在的人員、經(jīng)費不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人管問題，制約農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

三、強化農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機安全監(jiān)管的措施

1、牢牢把握“生命至上”這條紅線。農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)要牢記習近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，將這條紅線扎根于頭腦中，深入工作中、深化到轉(zhuǎn)變工作作風上，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”的理念，強化安全生產(chǎn)意識，通過嚴格規(guī)范的安全監(jiān)管執(zhí)法，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2、督促農(nóng)機專業(yè)合作社健全安全生產(chǎn)責任體系。一是落實社長的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，負責組織建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、教育培訓計劃；加大安全生產(chǎn)資金投入；部署、督導、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患；制定實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時報告生產(chǎn)安全事故等。二是配備專職或兼職的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理員。三是做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理和應(yīng)急救援五到位。要通過建立健全制度，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，提高人員素質(zhì)，改善工藝技術(shù)等措施，加強企業(yè)內(nèi)部的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。

3、協(xié)助農(nóng)機專業(yè)合作社開展農(nóng)機安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。要制定農(nóng)機安全管理制度和農(nóng)機駕駛、操作規(guī)程，排查治理農(nóng)機安全隱患，建立健全農(nóng)機事故預(yù)防機制，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)和督導檢查的各個環(huán)節(jié)與步驟，構(gòu)建安全有序的作業(yè)秩序和優(yōu)良的作業(yè)環(huán)境。

4、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。一是要把農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)機組和駕駛操作人員，構(gòu)建政府主導、主管部門主抓、企業(yè)和駕駛操作人員承載主體責任的農(nóng)機安全監(jiān)管工作機制。二是落實各級黨委和政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任和屬地管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系。各級政府主要領(lǐng)導是農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全責。副職按照“誰主管、誰負責”原則擔負領(lǐng)導責任。三是落實農(nóng)機主管部門的責任。各級農(nóng)機主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，共同落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。四是落實各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管責任。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)必須依法履職，嚴格執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序。五是落實農(nóng)機專業(yè)合作社的安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援到位，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。六是嚴格農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任制和安全生產(chǎn)責任追究制。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部政績業(yè)績、選拔任用和評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，對年度考評優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵。實行農(nóng)機安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重特大農(nóng)機事故或目標管理責任考核不合格的，一年內(nèi)不能提拔，不能獲獎。

5、各級政府要加強農(nóng)機安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，按其法定職能、工作任務(wù)和業(yè)務(wù)規(guī)范化的要求定編定員，予以充實；依法依規(guī)將農(nóng)機安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，保障供給；加大財政投入，加強農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，建設(shè)能滿足農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)工作需要的辦公場所和適應(yīng)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員場地考試與年度安全技術(shù)檢驗的院落，配齊安全監(jiān)督檢查執(zhí)法車輛和事故處理車輛、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘查處理、安全宣傳教育、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站為基本單元的新型網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)機安全監(jiān)管模式,實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管全覆蓋，消除監(jiān)管“空白點”。

6、農(nóng)機安全宣傳教育常態(tài)化，打造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。要定期向各農(nóng)機專業(yè)合作社通報本地農(nóng)機安全生產(chǎn)工作情況，內(nèi)容包括農(nóng)機事故情況、農(nóng)機作業(yè)違法違規(guī)情況、農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的突出問題以及新出臺的相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定等?？捎煤唸?、平安農(nóng)機微信公眾號、短信等形式，也可以在農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)站上發(fā)布；要對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部組織的農(nóng)機安全教育進行指導、總結(jié)、評估和幫助；要充分利用每年“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”活動，在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行專題宣傳，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒樱ㄟ^廣播車宣傳、現(xiàn)場咨詢、觀看農(nóng)機事故警示圖板、發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳材料和宣傳掛圖等多種形式進行宣傳；要定期舉辦農(nóng)機專業(yè)合作社社長參加的農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓班。

7、建立農(nóng)機安全生產(chǎn)“黑名單”制度，促使各農(nóng)機專業(yè)合作社加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。2015年4月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要充分抓住機會?，建立企業(yè)農(nóng)機安全生產(chǎn)信用記錄和公示制度，將企業(yè)農(nóng)機安全生產(chǎn)誠信建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)。

8、督促農(nóng)機專業(yè)合作社建立農(nóng)機安全隱患排查制度。一是設(shè)立安全隱患整改臺賬，每個合作社都要定期對本社農(nóng)機安全生產(chǎn)開展大排查，對排查出的農(nóng)機安全隱患要及時整改，并建立臺賬；二是設(shè)專職安全隱患排查人員，負責巡查和報告違法違規(guī)作業(yè)情況；三是建立獎勵舉報制度；建立農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練制度，各合作社每年至少開展一次農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練。