吉水縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中存在的問題及建議

江西省吉水縣農(nóng)機(jī)局 龐文風(fēng)

吉水縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中存在的問題及建議

江西省吉水縣農(nóng)機(jī)局 龐文風(fēng)

從2005年開始，吉水縣實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策到現(xiàn)在已經(jīng)10年了，吉水縣補(bǔ)貼資金使用規(guī)模逐漸增長，群眾的購機(jī)積極性非常高，近年來連續(xù)超過1000萬元，名列全市前茅。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施，進(jìn)一步推動了吉水縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，取得了良好的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 基本情況

吉水縣位于江西省中部，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個行政村，耕地面積62萬畝，糧食總產(chǎn)63.33萬噸。全縣農(nóng)機(jī)總動力82.42萬千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)27臺，手扶拖拉機(jī)2991臺（套），插秧機(jī)180臺，聯(lián)合收割機(jī)2159臺，微耕機(jī)、耕整機(jī)2389臺，是全市農(nóng)機(jī)化推廣使用先進(jìn)縣。補(bǔ)貼資金使用情況如下：

2007年完成70.5萬元，2008年完成207萬元，2009年完成702.03萬元，2010年完成1090.15萬元，2011年完成1029.925萬元，2012年完成1108.29萬元，2013年完成999.135萬元，2014年完成1100萬元。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，方便群眾。為確?！肮_、高效、規(guī)范、廉潔”地完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，更好地方便群眾，吉水縣在江西省農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一部署下，建立了農(nóng)機(jī)“一站式”服務(wù)大廳，將購機(jī)補(bǔ)貼、安全監(jiān)理技術(shù)咨詢、投訴舉報等事項納入服務(wù)集中辦理，實行“一站式”服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了經(jīng)縣政府批準(zhǔn)印發(fā)的《吉水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》和《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險管理工作實施方案》，從制度上保證工作順利開展。

2.3 強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大影響。2013年購機(jī)補(bǔ)貼政策變化較大，由差價購機(jī)變?yōu)槿珒r購機(jī)，在補(bǔ)貼程序辦理上也有較大變化。吉水縣農(nóng)機(jī)局對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策做了廣泛宣傳，通過縣廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村黑板報等媒體報導(dǎo)，采取了網(wǎng)上曬政策、媒體講政策、公告送政策等形式，把政策送進(jìn)了千家萬戶，在宣傳效果上，實現(xiàn)了電視有影像、廣播有聲音、報紙有版面、網(wǎng)絡(luò)有專頁的“四有”目標(biāo)。

2.4 規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管。為了保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全，遏制套取國家補(bǔ)貼資金和非法倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象發(fā)生，我們采取了嚴(yán)把“五關(guān)”：一是把好購機(jī)補(bǔ)貼工作流程關(guān)。二是把好補(bǔ)貼對象身份審核關(guān)。三是把好補(bǔ)貼機(jī)具核查關(guān)。在每次補(bǔ)貼資金拔付之前，縣農(nóng)機(jī)局、財政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站農(nóng)機(jī)員分別組成聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶，對機(jī)具補(bǔ)貼額達(dá)5 0 0 0元以上的1 0 0%進(jìn)行下鄉(xiāng)復(fù)查，補(bǔ)貼額低于5 0 0 0元的按不低于1 0%的比例進(jìn)行抽查，抽查人員核查無誤后在核查表上簽字交局裝訂成冊，以備待查，實行責(zé)任追究制。四是把好補(bǔ)貼機(jī)具購買驗機(jī)關(guān)。制定驗機(jī)制度，誰驗機(jī)，誰簽字，誰負(fù)責(zé)；驗機(jī)時，做到見人，見機(jī)，見發(fā)票，核實身份證。五是把好補(bǔ)貼經(jīng)銷商的監(jiān)督管理關(guān)，按照省、市對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的要求，吉水縣農(nóng)機(jī)局對全縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商進(jìn)行了多次督查，確保所有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商建立農(nóng)機(jī)銷售明細(xì)帳和總賬。

2.5 公開透明，熱情服務(wù)。吉水縣農(nóng)機(jī)局在縣人民政府網(wǎng)站已開通農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼固定專欄，公開補(bǔ)貼信息，向社會公開補(bǔ)貼實施方案。

3 存在問題

3.1 農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)具價格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，如微耕機(jī)享受補(bǔ)貼比非享受補(bǔ)貼的價格高500多元，而微耕機(jī)國家每臺補(bǔ)貼800元，減少溢價500多元，實際農(nóng)民只享受了200多元，擠壓了農(nóng)民享受補(bǔ)貼的空間，而補(bǔ)貼手續(xù)辦理的繁鎖，使得不少邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民望而卻步。

3.2 補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商服務(wù)意識較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。隨著農(nóng)機(jī)的快速增長，農(nóng)民購機(jī)熱情高漲，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在售后服務(wù)、機(jī)具的零部件供應(yīng)上不及時，有拖延現(xiàn)象，貽誤農(nóng)時，影響了農(nóng)機(jī)的有效發(fā)揮。

3.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商重效益、輕服務(wù)，對出售后的農(nóng)機(jī)未進(jìn)行必要的調(diào)試、培訓(xùn)，農(nóng)民不熟悉機(jī)具的操作規(guī)程、注意事項，出現(xiàn)機(jī)具操作故障頻繁，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。

4 提出建議

4.1 農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，是黨和政府對農(nóng)業(yè)的大力扶持，是對廣大農(nóng)民群眾的極大惠顧。確定好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商，是貫徹落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策最為關(guān)健的一環(huán)。吉水縣農(nóng)機(jī)局對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商建立嚴(yán)格的誠信考核制度，對農(nóng)民多次投訴，社會影響差的，違犯補(bǔ)貼規(guī)定的經(jīng)銷商上報上級主管部門并列入黑名單，取諦補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商資格。

4.2 在江西省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)公示享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械市場價格，明確責(zé)任，消除盲區(qū)，使補(bǔ)貼機(jī)具有部門管，對變相漲價、哄抬物價的經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳引導(dǎo)。通過上門給農(nóng)民講解，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去發(fā)放宣傳資料，利用廣播、電視、黑板報、宣傳手冊進(jìn)行廣泛宣傳，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策送進(jìn)千家萬戶，使農(nóng)民看得見摸得著，親身體會實實在在的效果，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)的積極性。

4.4 建立和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼長效機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作穩(wěn)定高效開展。2014年江西省農(nóng)機(jī)局考慮工作的連續(xù)性，1-3月份繼續(xù)實施2013年購機(jī)補(bǔ)貼方案，4月份實行新的實施方案，這樣就非常有利于春耕生產(chǎn)，化解補(bǔ)貼工作壓力，消除往年4月份補(bǔ)貼工作剛啟動而形成的擁擠現(xiàn)象，有利于縣級農(nóng)機(jī)局開展工作。補(bǔ)貼實施方案，最好保持連續(xù)性，沒必要每年都制定新的實施方案，這樣不利于農(nóng)民對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的了解。

10.15989/j.cnki.hbnjzzs.2015.01.019