淺談農(nóng)機報廢更新工作的建議分析

衡水市農(nóng)機管理總站 金倩

2015年是衡水市開展農(nóng)機報廢更新工作的第一年，農(nóng)戶對農(nóng)機報廢更新政策表現(xiàn)出極大的興趣和熱情，通過電話或上門等方式咨詢了解。據(jù)統(tǒng)計，衡水市2014年拖拉機保有量218917臺，小麥聯(lián)合收割機10048臺，玉米聯(lián)合收割機7821臺，部分拖拉機和聯(lián)合收割機存在車況較差、機型老化、耗能高、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，大多已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)，存在著很大的安全隱患。大量的農(nóng)機具需報廢更新，這項工作引起市局高度重視。

1 采取的主要工作措施

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案

農(nóng)機報廢更新補貼是農(nóng)機購置補貼之后又一項支持農(nóng)機化發(fā)展的政策，衡水市高度重視農(nóng)機報廢更新工作，在全市農(nóng)機購置補貼會議上對農(nóng)機報廢更新工作進行了安排部署。

1.2 廣泛宣傳，提高群眾認(rèn)識

一是多渠道宣傳農(nóng)機報廢更新補貼政策。通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息平臺等渠道大力宣傳。二是下基層進行調(diào)研。市農(nóng)牧局組織人員走訪農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，宣傳報廢更新新政策，調(diào)查了解機手對報廢更新的意愿和建議。

1.3 制定舊機回收環(huán)節(jié)細(xì)則，舉辦農(nóng)機報廢更新培訓(xùn)會

市農(nóng)機管理總站召開農(nóng)機報廢更新工作座談會，充分聽取部分縣市區(qū)農(nóng)機部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)機回收單位負(fù)責(zé)人對農(nóng)機報廢更新政策及回收環(huán)節(jié)操作流程的意見和建議，制定舊機回收環(huán)節(jié)工作細(xì)則，推動農(nóng)機報廢更新工作順利開展。

2 報廢更新試點工作存在的問題

2.1 報廢機具信息缺失，農(nóng)機報廢更新系統(tǒng)無法統(tǒng)計錄入

由于報廢更新系統(tǒng)在錄入過程中需要提供報廢機械的牌照發(fā)動機號等信息，而有的報廢機械由于使用時間較長、沒有號牌，有些機械甚至沒有發(fā)動機號、車架號，從而造成系統(tǒng)暫時無法錄入上報，耽誤更新機械正常錄入。

2.2 補貼額度偏少

有一些農(nóng)民對更新機具意愿不高，主要是因為補貼標(biāo)準(zhǔn)和機具殘值價格都較低。農(nóng)民普遍反映50馬力拖拉機報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)低。50馬力拖拉機一般在2噸左右，按照2015年確定的回收價格1.2元/公斤，則殘值一般在2400元左右，加上補貼2500元/臺，累計不到5000元，還不算耽誤的時間和運費。而農(nóng)村市場上50馬力報廢拖拉機一般售價在6000元以上。因此，農(nóng)民參與報廢的積極性不高。

2.3 報廢補貼和更新補貼捆綁實施工作的開展，更不利于新型農(nóng)機具的推廣

報廢更新試點的政策是，享受農(nóng)機報廢更新補貼者必須自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機并肯購買新機具，報廢補貼與新增農(nóng)機購置補貼捆綁實施，同步兌現(xiàn)，當(dāng)年核定的農(nóng)機報廢更新補貼額只能當(dāng)年使用，補貼額度用完即止，許多老舊農(nóng)機閑置無處存放，有的機主僅愿意報廢舊農(nóng)機，但沒有購置新機的愿望，使得一些老舊機具不能及時被淘汰，致使一些到了報廢年限的老舊機械簡單維修后投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)隱患很大。

2.4 沒有安排報廢更新專項資金，造成報廢更新資金短缺

一是農(nóng)機補貼資金壓力大。2015年農(nóng)機補貼報名人數(shù)劇增，補貼資金明顯不足，再加上農(nóng)機報廢更新占用一部分資金造成農(nóng)機補貼資金壓力過大，農(nóng)戶有報廢意向但補貼資金不夠。二是傾向第二批資金重點用于報廢更新使用。多數(shù)縣市將第一批資金用于補貼夏收機械，將第二批資金用于報廢更新使用，但第二批資金分配太少也限制了報廢更新的數(shù)量。

2.5 農(nóng)機報廢更新環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜

機主從申請機具報廢到兌現(xiàn)補貼，至少要通過“報廢申請、報廢登記、舊機回收（拆解）、注銷備案、申請更新、兌現(xiàn)補貼”等6個程序，來回跑多個部門，牽扯太多人力財力，考慮到農(nóng)戶怕麻煩的心理也影響了報廢更新工作的開展。

2.6 工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

2015年是開展農(nóng)機報廢工作的第一年，回收單位工作人員和驗收工作人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在短時間內(nèi)勝任復(fù)雜的報廢工作容易出現(xiàn)問題，影響報廢進度。

3 關(guān)于農(nóng)機報廢更新補貼工作建議

3.1 降低更新門檻，完善更新系統(tǒng)

適當(dāng)放寬農(nóng)機報廢更新條件，讓更多達到報廢條件的機械參與報廢更新。進一步完善農(nóng)機報廢更新系統(tǒng)，將報廢更新新政策變化和工作要求與系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，以利于工作開展。

3.2 加大報廢農(nóng)機的補貼力度

報廢機械回收價格應(yīng)等同于市場價格，根據(jù)不同的機械確定不同的報廢更新補貼價格，使報廢價格和補貼價格高于農(nóng)民賣廢鐵的價格，使廣大農(nóng)機手得到真正的實惠，充分調(diào)動廣大農(nóng)機手參與報廢更新的積極性。

3.3 放寬機具報廢與更新補貼政策捆綁實施的限制

讓更多的農(nóng)機手積極參與到農(nóng)機報廢和更新的行列中，進一步加快推進老舊農(nóng)機的淘汰，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的步伐。

3.4 安排農(nóng)機報廢更新專項資金

對已滿報廢期限或達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械提倡使用者主動申請報廢，財政應(yīng)當(dāng)安排專項資金予以補貼，以減輕農(nóng)機補貼壓力，利于報廢更新工作的推廣。

3.5 推行上門服務(wù)、便民措施

一是回收單位進行上門服務(wù)，用專用車輛將報廢農(nóng)機拖回企業(yè)拆解，節(jié)省了農(nóng)戶的人工和運輸費用。二是縣農(nóng)機管理部門印制明白紙，發(fā)放給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶了解報廢更新流程，注意事項，回收單位可代為辦理的也可交予回收單位辦理。

3.6 加強專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

省農(nóng)機局適時召開農(nóng)機報廢更新培訓(xùn)班，進行農(nóng)機報廢更新技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一確定操作流程，細(xì)化操作辦法，促進農(nóng)機報廢更新工作順利開展。