武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織的困境及其路徑選擇研究

陳曉亮 鄧泓鴻

（1.湖南工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 衡陽421002；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙410004）

自1990年以來，國家西部大開發(fā)政策為代表的一攬子政策到武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的活力，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織也因此出現(xiàn)而得以形式多樣化和主體多元化新特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng) 村專業(yè)合作組織千余家，分別分布在農(nóng)作物種植業(yè)、糧食生產(chǎn)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、牲畜飼養(yǎng)、漁業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等不同領(lǐng)域武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于農(nóng)民的收入影響體現(xiàn)在各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。然而，由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件，該地區(qū)與其他地區(qū)的巨大差距并不能夠在短時(shí)間內(nèi)得以有效地解決，相對(duì)于其他地區(qū)，武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織仍然存在于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)起農(nóng)民比例不高，農(nóng)村專業(yè)合作組織的內(nèi)生功能和作用小，農(nóng)民自治組織能力不強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作組織不健全，內(nèi)部管理合作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村專業(yè)合作組織小，農(nóng)村專業(yè)合作組織主體本身綜合素質(zhì)不高等許多制約因素。這不僅影響了農(nóng)民收入增加和財(cái)政增長，也制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一 武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的問題分析

（一）農(nóng)村專業(yè)合作組織由農(nóng)民發(fā)起比例不高

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，在武陵山區(qū)內(nèi)由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的農(nóng)村專業(yè)合作組織十分少見的。造成這一問題的主要原因，一是在宏觀層面上缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)規(guī)劃和引導(dǎo)：自1980年代后，迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)資本的失去了它在很大程度上已經(jīng)產(chǎn)生依賴的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的支撐，更不用說形成競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)地位，政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展培養(yǎng)缺乏一個(gè)清晰的法律支持框架，也沒有一個(gè)明確的扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)意見。盡管2007年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有效的彌補(bǔ)了法律文件帶來的不利因素，然而，由于宣傳和各級(jí)政府的配套制度設(shè)計(jì)的影響，情況并沒有從根本上得以解決。二是在微觀層面上，基層政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)不到位。部分村鎮(zhèn)干部和農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作組織在促進(jìn)武陵山協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)民甚至認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織不過是重走上世紀(jì)50年代人民公社化運(yùn)動(dòng)的老路子，參不參加合作社并沒有多大影響。由于參與合作社的意識(shí)不強(qiáng)，從而在實(shí)踐中直接制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。當(dāng)然，這種情況的產(chǎn)生也與當(dāng)?shù)厝狈?dòng)能力強(qiáng)合作社組織的現(xiàn)實(shí)有關(guān)，由于合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯，因而也就無法讓農(nóng)民感受到合作社的巨大作用。除此以外，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的基本現(xiàn)狀也直接導(dǎo)致了這一狀況的發(fā)生。部分農(nóng)民對(duì)合作社的組織性質(zhì)都并不了解，認(rèn)為參加合作社是政府的要求，不僅免收登記費(fèi)，而且上級(jí)還有一定的財(cái)政配套支持，發(fā)展具有較強(qiáng)的盲目性。

（二）農(nóng)村專業(yè)合作組織定位不明確，內(nèi)外部制度建設(shè)薄弱

在政府層面上，由于政府強(qiáng)制性地安排和發(fā)展了太多農(nóng)村專業(yè)合作組織，因而形成了“不該管的也管”的不利局面，許多合作社會(huì)員認(rèn)為，農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)民自己的組織，政府不應(yīng)該管太多。因此，農(nóng)村專業(yè)合作組織只有形式，沒有效果。最直接的體現(xiàn)就是大多數(shù)現(xiàn)有的合作組織服務(wù)，大多停留在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)材料采購服務(wù)作為合作的初級(jí)階段，主要從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、深加工的產(chǎn)品，在市場(chǎng)連接和更少的營銷等等。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，在對(duì)武陵山農(nóng)村專業(yè)合作組織進(jìn)行系統(tǒng)分析之后，我們發(fā)現(xiàn)，在武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織內(nèi)部管理基本上流于形式，可選性大，操作和管理往往是農(nóng)民或公司領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)算、缺乏科學(xué)和民主，農(nóng)民可以生產(chǎn)這些不是“農(nóng)民自己的組織的觀點(diǎn)”，作為專業(yè)合作組織的農(nóng)民自身的利益也得不到充分保護(hù)。大多數(shù)缺乏緊密合作經(jīng)濟(jì)組織本身，其利益是寬松的，許多成員只會(huì)關(guān)心自己的切身利益，這就極大的限制了武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限

據(jù)調(diào)查，武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織大多建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)之上。這無疑將造成農(nóng)民作為一種實(shí)體體現(xiàn)出來的力量十分有限的問題。農(nóng)村專業(yè)組織和管理都處于一個(gè)相對(duì)較低的起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著規(guī)模小的核心問題。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2005年底，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)位于湖南省境內(nèi)的區(qū)域存在的農(nóng)村專業(yè)合作組織總數(shù)不到200家，總會(huì)員數(shù)量也僅2萬人。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)位于其他省份的情況也基本相似。武陵山區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與其他地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作組織并無兩樣，該地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作組織會(huì)員少、組織弱可以被認(rèn)為是該地區(qū)的普遍現(xiàn)象，在過去很長一段時(shí)間，這種現(xiàn)象不可避免地形成自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)難以為繼的局面，更加不用說發(fā)展符合發(fā)展需要的農(nóng)村專業(yè)合作組織了。

（四）農(nóng)村專業(yè)合作組織管理水平低下

由于缺乏具有良好的管理、擁有市場(chǎng)開發(fā)能力的復(fù)合型人才，過分依靠政府部門的推動(dòng)，經(jīng)營管理水平低、服務(wù)滯后、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力不強(qiáng)已然成為武陵源經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織的常態(tài)，這在很大程度上直接制約武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。從客觀方面看，農(nóng)村專業(yè)合作組織管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在問題，農(nóng)村專業(yè)合作組織管理制度制定不健全，執(zhí)行不到位，沒有內(nèi)部控制制度，管理人員的配備和素質(zhì)不健全，缺少必要的監(jiān)督。[1]就財(cái)務(wù)管理方面的問題來看，各級(jí)各類農(nóng)村專業(yè)合作組織均存在籌資困難，資金嚴(yán)重不足的問題。從投資方面看，資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對(duì)外投資活動(dòng)。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實(shí)相符，實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致。從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)無章可循，監(jiān)督控制機(jī)制不健全；或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成農(nóng)村專業(yè)合作組織管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。另外，多數(shù)合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏，即使公開合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。[1][2]

（五）農(nóng)民專業(yè)合作組織的融資力度不能滿足發(fā)展需要

武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織起步較晚、規(guī)模較小，在引導(dǎo)發(fā)展中理應(yīng)得到各級(jí)政府部門和全社會(huì)的關(guān)心和支持。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不是這樣。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展所采取的扶持措施力度不夠。其主要表現(xiàn)：一是沒有進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)，出現(xiàn)了放任自流的局面；二是在行政性收費(fèi)等政策方面沒有給予應(yīng)有的照顧和優(yōu)惠，農(nóng)民專業(yè)合作組織的成立一定程度上受工商、民政部門的手續(xù)制約，各種名目繁多的登記費(fèi)、年檢費(fèi)、證照費(fèi)、審核費(fèi)都在無形中加重了農(nóng)民專業(yè)合作組織的負(fù)擔(dān)，因而造成群眾辦理專業(yè)合作組織的熱情不高；三是在稅收、信貸等方面沒有給予應(yīng)有的扶持和優(yōu)惠；四是由于農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民會(huì)員沒有更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)協(xié)會(huì)提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，致使大多數(shù)協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，無力開展更多的服務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重地制約了協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和運(yùn)行能力；五是農(nóng)民普遍缺少生產(chǎn)資金。農(nóng)民收入較少，貨幣資金更是有限，信用貸款困難，農(nóng)村信貸難問題一直是農(nóng)民專業(yè)合作組織的一大難題，資金周轉(zhuǎn)難的問題已然成為嚴(yán)重制約武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展的重要制約因素。[3]

二 武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展問題產(chǎn)生的原因分析

（一）小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的矛盾

西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了高度的商業(yè)化，商業(yè)化、專業(yè)化，即產(chǎn)品主要的商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在同一時(shí)間所需的幾乎所有的生產(chǎn)要素也從市場(chǎng)購買；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織除了家族企業(yè)有發(fā)展的趨勢(shì)，在企業(yè)之前、期間或之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到專業(yè)化。從整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)還必須是混合農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。1964年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨發(fā)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中明確指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種生產(chǎn)方式長久不變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。[4]傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)該被看作是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)平衡。無論在歷史上還是在未來，作為一個(gè)基礎(chǔ)，這種類型的平衡的臨界條件如下：其一、技術(shù)狀態(tài)仍然是相同的；其二、保持和獲得的收入來源的偏好和動(dòng)機(jī)是相同的；如果這兩個(gè)條件保持不變，使農(nóng)業(yè)邊際偏好增益作為一種收入來源和投資動(dòng)機(jī)，作為一種永久性收入流的邊際生產(chǎn)力的資源和以接近零的凈儲(chǔ)蓄達(dá)到“平衡狀態(tài)”。實(shí)行家庭承包制，一方面使家庭農(nóng)戶管理系統(tǒng)來充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，但另一方面，農(nóng)民在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是更明顯的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，作為經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民由于其分散和強(qiáng)度弱，不能完全適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭和需求的變化，農(nóng)民因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)和知識(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力也很差，缺乏市場(chǎng)理性和市場(chǎng)開發(fā)能力。限制農(nóng)民管理水平和市場(chǎng)交易成本，許多因素，如貿(mào)易、市場(chǎng)信息不對(duì)稱是無效的，小的，損人利己的機(jī)會(huì)主義和交易秩序等，是由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主要原因是市場(chǎng)交易成本高。同時(shí)，由于體積小，在收集信息、采購和生產(chǎn)資料銷售、運(yùn)輸產(chǎn)品有許多不利條件，使農(nóng)民交易損失。此外，農(nóng)民仍然不得不面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策、管理決策錯(cuò)誤，更有可能使農(nóng)民利益受損。農(nóng)民的相對(duì)薄弱，再加上可以在一定程度上，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)社會(huì)，使農(nóng)民無法達(dá)到理想的討價(jià)還價(jià)的地位，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。這些問題使高成本的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)民無法獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成為真正的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，農(nóng)民為主體的市場(chǎng)地位也無法確認(rèn)。

（二）降低成本和化解風(fēng)險(xiǎn)的問題

農(nóng)民的目標(biāo)是謀生，追求利潤。相對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長而言，城市居民收入水平的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求，不僅數(shù)量增加，結(jié)構(gòu)越來越豐富，這可能加劇供需矛盾農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。作為政府，農(nóng)業(yè)是增加有效的農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入的增加，在這兩個(gè)目標(biāo)，定位由政府和農(nóng)民可能有不同的優(yōu)先級(jí)，所以會(huì)出現(xiàn)不同程度的政府干預(yù)（主要是地方政府），這反過來會(huì)增加不同程度的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易成本。高市場(chǎng)交易成本面臨農(nóng)民因此需要涉及中介機(jī)構(gòu)為了減少交易成本，由農(nóng)民和耦合的中介組織，為連接的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的農(nóng)民和達(dá)到均衡供應(yīng)。在農(nóng)業(yè)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)明顯低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，近年來，自然風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)造成的只有約6%的平均產(chǎn)量，目前存在一個(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)。市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)是2%左右，沒有降低的趨勢(shì)，一般而言，農(nóng)民的收入波動(dòng)，擺脫限制的自然因素，主要的原因，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，有很大的增長趨勢(shì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在沒有其他相對(duì)于農(nóng)民市場(chǎng)上層組織的參與，共同解決從自然和市場(chǎng)，目前主要為市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民不得不依靠多元化生產(chǎn)和儲(chǔ)備的糧食，以避免風(fēng)險(xiǎn)。如果可以通過連接與上層市場(chǎng)組織，不僅有利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入，但是也提高水平的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參與，給廣大農(nóng)民扮演角色的示范、教育和指導(dǎo)。

（三）外部扶持與內(nèi)部建設(shè)的問題

首先，現(xiàn)有的武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織本身的發(fā)展存在成員間利益不明確，缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制等具體問題。武陵山區(qū)內(nèi)的大多數(shù)專業(yè)合作組織是寬松的，成員之間大都只關(guān)注各自的眼前利益，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期發(fā)展的思路和方案。武陵山區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作組織存在沒有章程、章程設(shè)置不規(guī)范或者章程沒有根據(jù)程序設(shè)置等具體問題；農(nóng)村專業(yè)合作組織還存在著諸如組織設(shè)置不合理、未設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；金融管理，會(huì)員管理，業(yè)務(wù)管理制度不健全等一系列問題。這些問題不僅影響到農(nóng)村專業(yè)合作組織的形象和凝聚力，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康、持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村專業(yè)合作組織所得到的外界的支持不夠，農(nóng)村專業(yè)合作組織在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)缺乏有效指導(dǎo)。在農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展過程中，參與農(nóng)農(nóng)村專業(yè)合作組織管理的部門包括各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且上述所有部門都對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織享受審批和指導(dǎo)權(quán)限。“多龍治水”的問題使得農(nóng)村專業(yè)合作組織建立、管理、指導(dǎo)等多個(gè)方面均存在著混亂的問題。在財(cái)政支持方面，各級(jí)政府盡管給予了農(nóng)村專業(yè)合作組織一些具體的優(yōu)惠政策，在貨幣和信貸方面也有所表現(xiàn)，但是無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上看均存在不足。此外，農(nóng)村專業(yè)合作組織在建立實(shí)體或開展綜合服務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，信用、工商、稅務(wù)、民政等部門給予的政策支持也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三 武陵山區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策建議

（一）明確政府部門的管理職能，理順新農(nóng)合組織內(nèi)部關(guān)系

一是相關(guān)職能部門需要對(duì)外部環(huán)境加強(qiáng)管理，一步一步引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)從小到大，從松散到緊密的基本過程。相關(guān)職能部門在對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的管理方面也需要有所加強(qiáng)，以免出現(xiàn)假借發(fā)展之名，行破壞之實(shí)的“黑組織”存在；二是農(nóng)村專業(yè)組織必須盡可能完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在組織內(nèi)部建立健全民主決策制度。制定和嚴(yán)格執(zhí)行國際合作“憲章”中明確了的基本合作方針：開發(fā)財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督和管理決策和其他法規(guī)，通過簽訂合同，協(xié)議，合同等，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范自己的行為，堅(jiān)持合作制原則，向會(huì)員提供信息、技術(shù)、生產(chǎn)、收購、加工、貯存、運(yùn)輸和銷售服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。并通過“最低保護(hù)價(jià)格”、“股票股利”等方式為農(nóng)民會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)睦嫦到y(tǒng)等等，從而最終針對(duì)農(nóng)民形成科學(xué)的分配和保護(hù)機(jī)制，真正使農(nóng)村專業(yè)合作組織變成“民辦、高效、合作、共贏”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。三是加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，提高社會(huì)參與意識(shí)。盡快制定出臺(tái)《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)各部門推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)同發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需要的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)和合作體制，以確保武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境

在財(cái)政、金融、稅收、土地、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育等，給予農(nóng)民專業(yè)合作組織以積極的支持和協(xié)助，幫助合作組織加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品推廣等項(xiàng)目的建設(shè)。通過整合資本和項(xiàng)目融資為合作組織提供關(guān)鍵性支持。地方政府要認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，可以借鑒壽光、青州、莘縣等地成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體的措施辦法。加大資金融通和支持力度，建議組建由縣、鄉(xiāng)財(cái)政共同出資的農(nóng)民專業(yè)合作組織信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每年從新增農(nóng)業(yè)投入中安排一定數(shù)額的專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)啟動(dòng)資金金融部門應(yīng)積極為專業(yè)合作社和他們的成員提供低息貸款，并在既定條件的制約下鼓勵(lì)靈活運(yùn)用合作聯(lián)合抵押貸款或擔(dān)保物權(quán)的方式幫助專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品解決啟動(dòng)資金流動(dòng)資金的實(shí)際問題。除此以外，還可以通過稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)收入免稅等，合作取得的收入，豁免簽署合作服務(wù)處理企業(yè)所得稅、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利收入免征所得稅，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人合作社轉(zhuǎn)讓技術(shù)。和規(guī)范指導(dǎo)、政策支持等，通過鼓勵(lì)農(nóng)民各種新的合作經(jīng)濟(jì)組織打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)疊加，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行組織和培訓(xùn)設(shè)計(jì)

解決農(nóng)村專業(yè)合作組織和管理水平和低效益的一個(gè)重要措施，改善組織和管理人員的自身素質(zhì)，特別是對(duì)提高其管理能力，管理能力。在這個(gè)階段可以采取積極的輸送高素質(zhì)人才的方法，新鮮的血液。如創(chuàng)造條件，讓招聘優(yōu)秀大學(xué)生村官直接參與到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村專業(yè)合作組織內(nèi)部管理，創(chuàng)新管理，以便感興趣的工作在合作技術(shù)、管理人才，保留原來的單位。積極探索，充分發(fā)揮基層黨組織的發(fā)展作用的農(nóng)村專業(yè)合作組織，結(jié)合農(nóng)村基層黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須在完成培訓(xùn)相關(guān)人員的同時(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力，培訓(xùn)經(jīng)理與市場(chǎng)意識(shí)。

（四）整合一切可以整合的因素確保農(nóng)村專業(yè)合作的可持續(xù)發(fā)展

整個(gè)過程的合作意味著農(nóng)民在整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)全面合作；全面合作實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)各種元素共享和互助，因?yàn)?，單一的合作極大地限制了農(nóng)民合作社的競(jìng)爭力。目前，處在培育和發(fā)展過程中武陵山區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)重要的部分。它是在某種程度上，由原農(nóng)民自發(fā)組織為主，一步一步發(fā)展的方向建立實(shí)體的多樣性。從發(fā)展模式上看，以“農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的+農(nóng)民”為主，包括“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“企業(yè)+農(nóng)民合作組織”等多種模式在內(nèi)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；在合作內(nèi)容的特點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的合作，逐步擴(kuò)大合作在之前、期間或之后每個(gè)鏈接和地區(qū)；[5]在合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營理念方面，逐步由商品生產(chǎn)和分銷的品牌、專業(yè)化、規(guī)模發(fā)展方向；在合作領(lǐng)域方面，主要是在區(qū)域內(nèi)合作，部分合作社已經(jīng)開始謀求城市和跨縣（市）區(qū)域合作；在發(fā)展趨勢(shì)方面，合作社已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長的規(guī)模擴(kuò)張，內(nèi)部管理也不斷規(guī)范化。

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