農(nóng)村社會法治秩序的構(gòu)建

□閆 暢

我國當前依然是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，因此，要實現(xiàn)依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵就在于能否在農(nóng)村社會中構(gòu)建一個法治秩序。我國的農(nóng)村社會秩序在轉(zhuǎn)型期處于一個極其復(fù)雜的狀態(tài)，出現(xiàn)了法治與禮治、德治與人治、法治與宗法治等相互交叉與組合的一個多元化混合社會秩序。顯而易見，我國所提倡的法治秩序還未在這一多元化的混合社會秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位。換句話說，當前我國的農(nóng)村社會秩序在一定程度上采用的依然是習(xí)慣法、家族法規(guī)、民約村規(guī)等傳統(tǒng)的民間規(guī)范，主要通過調(diào)節(jié)方式解決民間糾紛，這就表明我國的法律制度在維護農(nóng)村社會秩序中還未確立其主導(dǎo)地位。

一、構(gòu)建農(nóng)村社會法治秩序的必要性

(一)促進農(nóng)村發(fā)展的需要。長期歷史發(fā)展所形成的禮治規(guī)范與規(guī)則，是我國廣大人們普遍接受與遵循的社會傳統(tǒng)規(guī)范，對于農(nóng)村的社會生活有著習(xí)慣性的引導(dǎo)作用，能夠有效處理農(nóng)村社會中產(chǎn)生的各種矛盾與糾紛。因為我國當前的農(nóng)村社會正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，以往用以維持農(nóng)村社會生活秩序的傳統(tǒng)規(guī)范受到了巨大沖擊。隨著農(nóng)村商品市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，新的社會組織方式開始出現(xiàn)，傳統(tǒng)以家族勢力為權(quán)利主體的傳統(tǒng)規(guī)則已經(jīng)不再適用，而是要求法律法規(guī)體制加以規(guī)范與介入。現(xiàn)代化的信息技術(shù)與工業(yè)發(fā)展更是對傳統(tǒng)秩序造成了重大沖擊，改變了廣大人們的思想觀念與行為規(guī)則。所以，農(nóng)村社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，以及農(nóng)村現(xiàn)代化生活意識的形成，必然需要法治秩序的構(gòu)建。

(二)維護農(nóng)民權(quán)利的需要。隨著我國農(nóng)村社會步入市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮，經(jīng)濟行為開始趨于頻繁，也使得交易的風(fēng)險系數(shù)大大增加，例如，違約、不支付資金等行為。同時，農(nóng)村中的家庭暴力、虐待、群體事件等問題也比較多。受封建社會“權(quán)利至上”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村政權(quán)中出現(xiàn)的“官本位”現(xiàn)象非常嚴重，農(nóng)民的合法權(quán)利遭受侵犯的情況經(jīng)常出現(xiàn)。另外，由于法律宣傳不到位等方面的原因，致使廣大農(nóng)民的法律觀念比較淡薄。因此，強化農(nóng)村法制秩序的建構(gòu)，對于維護農(nóng)民的合法權(quán)利具有十分重要的意義。

(三)建設(shè)法治國家的需要。依法治國可以說是人類文明取得發(fā)展進步的重要標志。依法治國是包括農(nóng)村在內(nèi)的所有區(qū)域的法治，其中，農(nóng)村社會的法治秩序建設(shè)對我國的法治進程有著至關(guān)重要的影響。然而，當前我國的諸多法律法規(guī)還是以城市為主，與農(nóng)村的實際情況結(jié)合得不夠緊密，專門的農(nóng)村法律制度更為罕見，這就直接造成了我國農(nóng)村社會法治建設(shè)的缺位現(xiàn)象比較嚴重。

二、我國農(nóng)村社會法治秩序存在的主要問題

(一)農(nóng)民法律意識淡薄。缺乏傳統(tǒng)的社會法制，是造成我國農(nóng)村法律意識觀念淡薄的根本原因。而當前農(nóng)村法律體系制定的不完善，更是致使農(nóng)民法律認識不到位的現(xiàn)實性因素。我國目前的很多與農(nóng)村相關(guān)的立法都是以管理法為主，使得農(nóng)民的土地利益缺少法律方面的支持與維護。相當多的農(nóng)民對當前的《農(nóng)民法》不了解，這主要是利益驅(qū)動程度不夠，無法激起廣大農(nóng)民的積極主動性。

(二)農(nóng)村法律體制不健全。雖然我國的農(nóng)村社會法治建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)了二十年的發(fā)展歷程，但在立法、司法以及執(zhí)法等方面依然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。截至目前，盡管我國已經(jīng)制定了《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等與農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，但是諸多與農(nóng)民切實利益相關(guān)的領(lǐng)域還未得到立法的保障與規(guī)范。同時，在農(nóng)村執(zhí)法的過程中，執(zhí)法資源匱乏、執(zhí)法不平等、執(zhí)法效率不高等問題又制約了農(nóng)村執(zhí)法的公平公正開展。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟條件制約。法治建設(shè)是以經(jīng)濟發(fā)展為主要依托的，經(jīng)濟是法律的基礎(chǔ)。雖然近些年來我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大發(fā)展，但是，市場化水平依然不高，市場整體結(jié)構(gòu)還不合理，市場相關(guān)法律法規(guī)不健全。所以，缺乏必要的商品經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，必然會造成農(nóng)村社會法治秩序構(gòu)建缺乏應(yīng)有的物質(zhì)動力和保障。

三、構(gòu)建我國農(nóng)村社會法治秩序的途徑

(一)增強農(nóng)民的法律意識。加大普法的宣傳、教育力度，塑造廣大村民的法律信仰，培育村民積極的法治觀念與法治心理。在普法的過程中，一方面要注意增強普法活動的針對性，將與村民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)作為普法的核心與重點。另一方面要選取典型的農(nóng)村案例，采用舉案講說、法治表演等農(nóng)村百姓喜聞樂見的普法形式，充分運用廣播、電視、雜志、報刊等媒體渠道，營造濃厚的農(nóng)村法治環(huán)境與氛圍，增強農(nóng)民的法律意識。

(二)建立健全農(nóng)村法律法規(guī)。科學(xué)的、穩(wěn)定的、普遍的法律體系是維護法治秩序的前提與基礎(chǔ)，也是人們積極主動加以遵循與維護的必要條件，更是實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定和諧的目的與要求。要做到這一點，需要從三方面著手，即在立法過程中要從農(nóng)民的實際情況出發(fā)，制定與農(nóng)民切實利益相關(guān)的法律法規(guī);在執(zhí)法過程中要公平、公正、以人為本，切實將法律落到實處;在司法過程中要增加司法的透明度，從整體上提升村民對法治建設(shè)的信心與信任。

(三)國家法和民間法的相互結(jié)合。無論是國家法還是民間法，都有一定的文化基礎(chǔ)與知識積淀，并受相互不同的原則支配。所以，在推進農(nóng)村法治秩序的過程中，要逐漸促使民間法明確化與系統(tǒng)化，建立民間法和國家法相互間的良性互動體制。在解決農(nóng)村社會中最主要、最基本的關(guān)系時，必須運用國家法實施調(diào)整，而對一些地方性特點比較明顯的社會關(guān)系，則可以采用民間法加以調(diào)整。

四、結(jié)語

在我國當代農(nóng)村社會發(fā)展的大背景及現(xiàn)實情況下，法治秩序的構(gòu)建必將經(jīng)歷一個極其漫長而又艱辛的過程，不能徹底忽略與拋棄農(nóng)村社會中沿用至今的傳統(tǒng)禮治規(guī)范、禮治道德與禮治秩序等，雖然當前我國農(nóng)村社會正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村社會秩序也隨之發(fā)生著迅速變化，一直應(yīng)用的傳統(tǒng)禮治秩序多數(shù)已經(jīng)失效，但是，農(nóng)村社會中的人與人之間的交流互動依然遵循著一定的傳統(tǒng)秩序與道德，因為，部分傳統(tǒng)禮治已經(jīng)演化為我國農(nóng)村社會秩序的基礎(chǔ)。所以，汲取傳統(tǒng)禮治當中的積極、理性以及帶有“正能量”的精華部分是十分必要的，從而科學(xué)合理地尋求禮治與法治良性互動下的新農(nóng)村社會中法治秩序的結(jié)合點，選擇并筑建一條適合我國農(nóng)村社會新法治秩序建構(gòu)的途徑。

［1］ 劉雪梅．中國鄉(xiāng)村社會法治秩序的建構(gòu)——從國家法與民間法的關(guān)系視角考察［J］．邵陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2002，3

［2］ 劉蔚．鄉(xiāng)土社會法治秩序維系基礎(chǔ)探析［J］．政治法律，2014，3

［3］ 扶慶松．農(nóng)村社會法治秩序的構(gòu)建［J］．法治與社會，2009，12