運(yùn)用法治思維和效能監(jiān)察方式加強(qiáng)落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的思考

中國人民銀行十堰市中心支行 郭進(jìn)

黨的十八屆四中全會對推進(jìn)依法治國作出全面部署，彰顯了以法治思維和法治方式治國理政的理念和方略，為做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要指南和遵循。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。法治思維是指執(zhí)政者和社會管理者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯對所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識活動與過程”。如何運(yùn)用法治思維和效能監(jiān)察方式加強(qiáng)落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作，是人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門需要積極探索和實(shí)踐的重大課題。

一、運(yùn)用法治思維和效能監(jiān)察方式加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的意義

黨的十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢，根據(jù)國內(nèi)外形勢，全面推進(jìn)依法治國，全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措。新形勢下，運(yùn)用法治思維和效能監(jiān)察方式對于進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)具有重要意義。

（一）適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、反對“四風(fēng)”新常態(tài)的需要

新一屆黨中央以前所未有的力度開展反腐敗工作，并取得了顯著成效。但腐敗與反腐敗仍處于焦灼狀態(tài)，反腐敗并沒有取得壓倒性優(yōu)勢。中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭性依然嚴(yán)峻復(fù)雜這一重要判斷，實(shí)事求是，警醒全黨。因此，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，堅持依法依紀(jì)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒反對“四風(fēng)”。

（二）推動懲治和預(yù)防腐敗走向規(guī)范化、制度化的需要

黨弘揚(yáng)法治，運(yùn)用法律治理和管理國家，既是一種現(xiàn)代化思維，又是一種現(xiàn)代化手段。以法治的思維，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法規(guī)體系，建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”長效機(jī)制，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦中心、突出主業(yè)和主責(zé)的需要

按照中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門首要是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法規(guī)，突出主業(yè)主責(zé)，堅持用法治思維和法治方式監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查。

二、運(yùn)用法治思維和效能監(jiān)察方式加強(qiáng)落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作面臨的問題挑戰(zhàn)

近年來，人民銀行各級黨組織按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極探索創(chuàng)新，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”方面取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識滯后，責(zé)任落實(shí)職責(zé)不清

少數(shù)單位黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)委的工作，偏重于業(yè)務(wù)工作，而忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。雖然各單位都對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，但由于認(rèn)識滯后，職責(zé)模糊，對責(zé)任落實(shí)不力又缺乏追究措施，使落實(shí)“兩個責(zé)任”，合力不足，形成紀(jì)委“唱獨(dú)角戲”的問題。

（二）主體責(zé)任虛置，責(zé)任落實(shí)動力不夠

黨委（黨組）是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，應(yīng)擔(dān)負(fù)起落實(shí)責(zé)任制的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但一些基層單位黨委（組）存在主體責(zé)任缺位現(xiàn)象。由于缺乏主體責(zé)任考核評估機(jī)制，有的領(lǐng)導(dǎo)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的主動性、積極性不高，對分管部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查流于形式。

（三）內(nèi)部監(jiān)督疲軟，責(zé)任落實(shí)效果不明

由于紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制、績效考核、思想認(rèn)識等其他主客觀原因，導(dǎo)致人民銀行內(nèi)部監(jiān)督偏軟。紀(jì)檢監(jiān)察工作重心基本定格在組織協(xié)調(diào)和日常性工作任務(wù)上，對問責(zé)追究工作力度不夠。即使實(shí)施責(zé)任追究，紀(jì)檢部門也面臨較大壓力和阻力，呈現(xiàn)出不能監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的尷尬境地。

三、運(yùn)用法治思維和效能監(jiān)察方式加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作的路徑選擇

以法治思維和效能監(jiān)察方式加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，著眼當(dāng)下，結(jié)合實(shí)際，以時不我待之精神加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作。

（一）提升法治法紀(jì)理念

落實(shí)依法治國、依規(guī)治黨，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”提出了新的更高的要求。一方面各級黨委（黨組）要以新思維踐行依法治國、依規(guī)治黨的要求，帶頭加強(qiáng)法制文化學(xué)習(xí)，自覺做到腦中懂法、心中有法、行為合法，想問題、辦事情、作決策要用法治方式解決問題，自覺而堅定地捍衛(wèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，維護(hù)廣大群眾的切身利益，讓法治精神在基層行建設(shè)中牢牢扎根。另一方面紀(jì)檢監(jiān)察部門要把依法治國要求和反腐倡廉實(shí)踐相結(jié)合，準(zhǔn)確把握法治反腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力在法治框架下執(zhí)行紀(jì)律、懲治腐敗。強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，采取有力措施，制約權(quán)力運(yùn)用，防止權(quán)力“任性”，不斷加強(qiáng)同級監(jiān)督，提升內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。同時，要教育引導(dǎo)黨員干部熟知黨紀(jì)國法、敬畏黨紀(jì)國法、自覺遵守黨紀(jì)國法，使“合不合法、合不合程序”成為一種慣性思維。

（二）發(fā)揮監(jiān)察職能作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的法律監(jiān)督作保證。效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要充分發(fā)揮效能監(jiān)察職能優(yōu)勢，督促人民銀行各級單位及其黨員干部把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證中央和上級行重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一是發(fā)揮效能監(jiān)察預(yù)防作用。有效預(yù)防腐敗，為建設(shè)廉潔政治提供機(jī)制保障。通過對落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作效能監(jiān)察的跟蹤監(jiān)督和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，努力從源頭上預(yù)防腐敗。二是發(fā)揮效能監(jiān)察懲處功能。依法查處各類腐敗案件，為落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清除障礙。以效能監(jiān)察方式重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)，在“三重一大”決策與落實(shí)中的違紀(jì)違法案件，以此帶動整個黨風(fēng)廉政建設(shè)及落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作的全面開展。三是發(fā)揮效能監(jiān)察糾偏效能。充分發(fā)揮效能監(jiān)察貼近行政工作、容易發(fā)現(xiàn)行政管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，督促監(jiān)察對象健全制度，堵塞漏洞，形成規(guī)范有效、監(jiān)督有力的制度體系。

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

對人民銀行來說，以法治思維和效能監(jiān)察方式督導(dǎo)工作的落實(shí)，重點(diǎn)體現(xiàn)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治央行上。具體到黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)方面，就是要以法治思維和效能監(jiān)察方式監(jiān)督和督導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻牢記職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，按照制度規(guī)定履行工作職責(zé)，自覺接受法律法規(guī)和制度的監(jiān)督，承擔(dān)法律和工作責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。一是要突出對黨委（組）落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督。通過效能監(jiān)察，提出有針對性的監(jiān)察建議，并督促整改。在效能監(jiān)察中，要將“建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度、班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門依紀(jì)依法履行職責(zé)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定”等相關(guān)內(nèi)容作為將效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，教育、督導(dǎo)、幫助被監(jiān)察單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高法紀(jì)意識、廉政意識和責(zé)任意識。二是要突出對紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行監(jiān)察。通過效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)換、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、工作方式以及作風(fēng)方面存在的問題，有針對性地指出問題的癥結(jié)并提出整改建議，從根本上破解不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督等現(xiàn)象，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作真正回歸主業(yè)，把職能真正回歸到問責(zé)、問廉、問效上來，著力對職能部門、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位、工作失職以及違法、違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處、追責(zé)。

（四）完善效果評估辦法

效能監(jiān)察的關(guān)鍵在于如何評估一個單位特定工作的績效。在開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”效能監(jiān)察工作中，其中一個重要環(huán)節(jié)就是制定出具有較強(qiáng)操作性、科學(xué)性的實(shí)施方案。即對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”效果的真實(shí)性、客觀性，定性與定量相結(jié)合的評估。評估辦法應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個方面：一是對落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行評估。主要包括黨委（組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)分解；選人用人，遵守《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；對黨員干部開展教育監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督和履行監(jiān)督檢查；正風(fēng)肅紀(jì)，開展作風(fēng)建設(shè)，查處違法違紀(jì)行為；支持紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)及領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率等情況。二是對落實(shí)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行評估。包括紀(jì)委（紀(jì)檢組）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查；開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)；加強(qiáng)對中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行及對重大決策部署執(zhí)行的監(jiān)督檢查等情況。三是對創(chuàng)新和特色工作進(jìn)行評估。對被監(jiān)察單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”過程中的創(chuàng)新工作、特色工作進(jìn)行評價，以鼓勵被監(jiān)察單位積極創(chuàng)新落實(shí)責(zé)任的新途徑、新方法，推動責(zé)任的有效落實(shí)。四是對群眾滿意度進(jìn)行評估。“兩個責(zé)任”落實(shí)到底如何，必須體現(xiàn)單位干部職工和社會兩個方面的評價。在效能監(jiān)察過程中，要在單位內(nèi)部及相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)中開展落實(shí)“兩個責(zé)任”民意測評，了解群眾及社會各方的意見建議。

[1]習(xí)近平總書記,關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明。（2014年10月）