新時(shí)期推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措探討

摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的改革也在不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平得到了一定的提升，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范。但在具體實(shí)踐中仍存在著預(yù)算編制不科學(xué)、內(nèi)部控制制度不健全、資產(chǎn)管理不規(guī)范、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高等問題。本文通過對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措。

為規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，2012年以來，財(cái)政部修訂出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等系列新規(guī)。新規(guī)反映了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理邁進(jìn)，它們?yōu)閺?qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了全新的依據(jù)，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了全新的要求。但本人在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中仍存在諸多問題，這些問題在一定程度上阻礙我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，這就需要引起相關(guān)政府部門的重視，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理手段，更快的促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)預(yù)算管理不科學(xué)

目前我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行等管理工作中存在著編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位等問題。一是事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，未能對(duì)下一年宏觀政策、非稅收入規(guī)模等因素進(jìn)行考慮，經(jīng)費(fèi)安排缺乏可靠依據(jù)，數(shù)據(jù)脫離工作實(shí)際，造成預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)；二是事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作重視不夠，未能嚴(yán)格控制采購(gòu)水平與進(jìn)度；三是事業(yè)單位未能按照財(cái)政部門或上級(jí)主管部門批復(fù)的基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算安排支出，導(dǎo)致年初預(yù)算執(zhí)行不徹底，無法真正發(fā)揮預(yù)算在控制支出規(guī)模、降低經(jīng)費(fèi)水平方面應(yīng)發(fā)揮的作用。

(二)內(nèi)控機(jī)制不健全，執(zhí)行不到位

一是部分事業(yè)單位由于人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足等因素，未在事業(yè)單位內(nèi)部建立內(nèi)部控制制度，無法真正將不相容崗位徹底分離及充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，導(dǎo)致單位內(nèi)部存在著巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為貪污舞弊行為的發(fā)生提供土壤；二是我國(guó)不少事業(yè)單位雖然設(shè)計(jì)詳細(xì)、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視不足，各業(yè)務(wù)科室在具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)應(yīng)付、流于形式的工作模式，無法真正發(fā)揮內(nèi)部控制制度在規(guī)范財(cái)務(wù)核算、保證單位資產(chǎn)安全完整方面的作用。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是部分單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，管理權(quán)責(zé)不清，長(zhǎng)期以來對(duì)固定資產(chǎn)未進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，以致于存量不實(shí)，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是個(gè)別單位存在不通過政府采購(gòu)購(gòu)置固定資產(chǎn)、不及時(shí)甚至根本不入賬的違規(guī)現(xiàn)象。

(四)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)還需加強(qiáng)，多數(shù)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

三、推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措分析

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理

一是編制預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)上年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析，收集各部門資料，和相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)共同研究，堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，按部門、分項(xiàng)目編制出一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支預(yù)算；二是以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，?？顚Ｓ?，不得隨意變更預(yù)算項(xiàng)目，未列入預(yù)算的不得支出；三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制、預(yù)算管理結(jié)合起來，財(cái)務(wù)部門定期分析考評(píng)，追蹤支出進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在問題，并積極采取措施，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理水平。

(二)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算行為

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各單位工作實(shí)際，建立切實(shí)可行、行之有效的內(nèi)控制度。一是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度，以促使各業(yè)務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度，并將單位領(lǐng)導(dǎo)、員工執(zhí)行內(nèi)部控制情況作為年終業(yè)務(wù)考核、晉升的重要依據(jù)，提高全員參與內(nèi)部控制制度的積極性；二是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)工作。事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極開展本單位內(nèi)控執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算、資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免出現(xiàn)貪污舞弊行為，提高資金使用效率。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)管理

一是建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序；二是加強(qiáng)日常管理，建立健全固定資產(chǎn)登記使用制度，全部資產(chǎn)都應(yīng)登記入賬、分類造冊(cè)，并將責(zé)任明確到部門與使用人；三是建立固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清查制度。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，要及時(shí)查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處理，確保賬實(shí)相符，賬賬相符；四是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)清交手續(xù)，確保人走賬清，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(四)全面提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮的效果如何起到?jīng)Q定性的作用。一是事業(yè)單位要建立并完善財(cái)務(wù)人員的考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)管理機(jī)制。工作業(yè)績(jī)考核與職稱評(píng)定、年終評(píng)優(yōu)掛鉤，表現(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)人員，給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等嚴(yán)厲處罰，以發(fā)揮其警示作用，做到獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作熱情，激發(fā)其潛能；二是審計(jì)、財(cái)政部門定期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案例進(jìn)行警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀念，降低財(cái)經(jīng)違法行為發(fā)生的概率。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。財(cái)會(huì)人員持證上崗，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)及事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等內(nèi)容，全面提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，熟練掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”、“決策型”人才轉(zhuǎn)變。