當前行政單位固定資產(chǎn)核算及管理存在的問題及其對策

摘要:加強行政單位固定資產(chǎn)核算及管理，確保固定資產(chǎn)的實際價，提高資產(chǎn)使用效益，是行政機關事業(yè)單位應當履行的職責?，F(xiàn)階段固定資產(chǎn)核算及管理不規(guī)范、處置隨意、無償占用等問題，究其原因是固定資產(chǎn)管理體制機制不健全、管理思維及意識落后，管理方法不能與市場經(jīng)濟相適應造成的。各部門要從強化制度建設，創(chuàng)新管理模式，加強監(jiān)管手段入手，進一步提高固定資產(chǎn)使用效率，保障國有資產(chǎn)保值增值。

行政單位固定資產(chǎn)管理是關系國有資產(chǎn)管理重要因素。近些年來，上到國家層面，下到地方部門、單位，行政單位的固定資產(chǎn)管理無論制度創(chuàng)新方面，還是具體管理措施方面都有很大提高，為切實杜絕固定資產(chǎn)管理中的漏洞做了大量理論和實踐探索。但不容忽視的是，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理工作還存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了固定資產(chǎn)正確計量，也導致固定資產(chǎn)管理漏洞，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還不同程度存在。

一、固定資產(chǎn)核算及管理存在的主要問題

(一)管理理念層面

雖然近些年來各個地方、部門對資產(chǎn)管理工作的地位、作用和重要性的認識有了很大提升，但管理理念一直禁錮資產(chǎn)管理水平的提高，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理理念相對比較陳舊，僅僅是停留在記記賬，建建卡，點點數(shù)的工作層次上。深層次上主要是長期傳統(tǒng)體制“重預算、輕資產(chǎn)，重業(yè)務、輕資產(chǎn)”觀念的影響，認為資產(chǎn)管理工作只是一項二級、三級的工作，是一項附帶的工作，工作性質(zhì)始終排在次要位置。

(二)管理制度層面

任何管理工作離不開體制機制框架約束，同時也必須有制度措施的規(guī)范管理。當前，固定資產(chǎn)管理中從部門規(guī)章層次上制定了一些制度，也發(fā)布了大量的基礎工作規(guī)范文件，為保障固定資產(chǎn)管理核算、管理的科學化、規(guī)范化打下一定基礎。但部門規(guī)章畢竟法律效力有限，還不能達到強制性管理要求，限制性條文也未能很好地發(fā)揮管理作用，特別是因固定資產(chǎn)管理制度缺失引發(fā)的漏洞也被經(jīng)常利用，不同程度地造成國有資產(chǎn)管理不善，固定資產(chǎn)時常發(fā)生嚴重流失現(xiàn)象，造成國家不必要的經(jīng)濟損失。

(三)管理技術(shù)層面

主要是行政單位資產(chǎn)管理精細化程度不夠，雖然這些年來，財政部積極推廣財政信息平臺的建設，預算管理、固定資產(chǎn)管理、國庫支付系統(tǒng)以及政府采購信息平臺的利用，極大提高了各級財政部門、行業(yè)單位的管理效率，但相關的平臺如預算管理、政府采購管理中涉及固定資產(chǎn)系統(tǒng)的工作，相互銜接不夠，系統(tǒng)大多獨立運行，相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機制不健全，導致管理綜合效率低下，不利于固定資產(chǎn)的綜合管理和績效評價。

二、加強固定資產(chǎn)核算及管理的對策

(一)理順固定資產(chǎn)管理體制，強化行政單位固定資產(chǎn)管理職能

突出財政部門作為固定資產(chǎn)管理主管部門的要求，理順國家、地方、行業(yè)主管部門管理層級，明確在固定資產(chǎn)管理中涉及審批、采購、處置等管理環(huán)節(jié)中的職能、職權(quán)、義務，保障固定資產(chǎn)管理不脫節(jié)、無死角，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，切實保障相關職能部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

(二)加強制度層面建設，建立固定資產(chǎn)管理長效機制

財政部35號令作為指導性部門規(guī)章，為今后行政單位固定資產(chǎn)管理提出準則性管理要求，但相應的配套制度建設仍是今后一段時期的重點。各?。ㄊ校?、自治區(qū)要結(jié)合地方實際情況，特別是經(jīng)濟發(fā)展狀況，全面完善固定資產(chǎn)管理體制機制，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理制度的制定工作，分階段、分層次完善固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管理辦法及措施，形成行之有效的配套制度體系。要重點圍繞政府資金、投資項目形成的固定資產(chǎn)的績效管理評價，從評價方法、評價標準、評價結(jié)果的利用上著手，不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率和效益。

(三)梳理精細化管理理念，提高固定資產(chǎn)管理績效

要從推進財政基礎信息平臺建設的高度，積極構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，不斷提高固定資產(chǎn)精細化管理水平，真正實現(xiàn)對行政單位固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為高效發(fā)揮固定資產(chǎn)全過程信息化管理，以及后續(xù)數(shù)據(jù)分析利用打下堅實的的信息支撐。

(四)創(chuàng)新管理模式，提高資產(chǎn)使用效率

規(guī)范資產(chǎn)配置管理，完善固定資產(chǎn)采購配置標準。要充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理與預算管理，通過嚴密的固定資產(chǎn)采購審核程序，有效資金監(jiān)管流程，堅決防止超編制、超標準配置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。同時要從提高固定資產(chǎn)監(jiān)管水平入手，積極探索固定資產(chǎn)管理模式。可以參考招投標模式、產(chǎn)權(quán)交易平臺，不斷完善行政單位固定資產(chǎn)采購和處置流程，進一步降低固定資產(chǎn)采購成本，提高其處置的收益水平。要進一步探索建立固定資產(chǎn)集約管理的運營模式，通過部門集中管理、集中調(diào)度，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)閑置不合理損失的加大，特別是過分的閑置浪費和局部資產(chǎn)過剩引起的不同程度的資產(chǎn)減值。

(五)強化監(jiān)督管理，規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)投資和使用范圍

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）已明文要求，地方各級政府部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁以財政性收入、行政單位的國有資產(chǎn)，以任何直接或間接形式提供融資擔保。這些要求主要出于謹慎性原則，同時也是基于保障行政單位正常開展工作，保障國有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性，做出的一項重要制度安排。這項規(guī)定也與《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》共同形成固定資產(chǎn)管理的約束性措施，對保障固定資產(chǎn)的管理和使用具有很強的限制性，各級財政部門、各單位要從嚴控制，強化事后監(jiān)管，堅決制止違紀違規(guī)的投融資行為。