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      破解農(nóng)機(jī)監(jiān)管困境 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平

      2015-03-18 05:21:30滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所張芳韓聰馬書強(qiáng)
      河北農(nóng)機(jī) 2015年9期
      關(guān)鍵詞:創(chuàng)建活動農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理

      滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 張芳 韓聰 馬書強(qiáng)

      農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,確保人民群眾安居樂業(yè),全國人大、國務(wù)院以及各省市人民政府先后頒布出臺了《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理辦法》等一批法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位,還對農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、安檢裝備配置以及農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實地檢驗等方面都做出了具體規(guī)定,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了充足的法律依據(jù)。但是法律法規(guī)的實施并未觸及某些縣(市、區(qū))地方政府及相關(guān)職能部門,造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)沒有從根本上徹底解決,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理正常執(zhí)法帶來困境。

      1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

      1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系不完備

      按照《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、安全監(jiān)督管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從滄州市來看,18 個轄區(qū)縣監(jiān)理站僅有5 個縣有獨(dú)立的辦公院落,其余都搬進(jìn)了農(nóng)業(yè)局大院統(tǒng)一辦公,且近期部分縣監(jiān)理站還整體搬進(jìn)了行政服務(wù)大廳(不利于牌證業(yè)務(wù)以外的安全監(jiān)理工作開展)。轄區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站早已名存實亡,農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)更是無從談起,嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。

      1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作投入不足

      《條例》要求保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入,而目前的18 個縣站還有8 個縣監(jiān)理站屬于差額事業(yè)單位,1 個縣監(jiān)理站屬自收自支單位,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,甚至連最基本的工資和經(jīng)費(fèi)都得不到保障,由此帶來的后果只能是重收費(fèi)、輕管理。

      1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備嚴(yán)重落后

      按照國家《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備。截止目前,滄州市僅有5 個縣有農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車,但都是舊車,車況較差,無法到田間、場院、鄉(xiāng)村開展安全執(zhí)法及服務(wù);有3 個縣僅有簡易的檢測設(shè)備;5 個縣有簡單的事故處理包;這些裝備根本無法保證機(jī)具的技術(shù)狀態(tài)檢測及事故勘察的需要,給安全生產(chǎn)帶來潛在隱患。

      2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形勢嚴(yán)峻

      2.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀

      一些拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、超速超載、酒后駕駛、逃避檢查和違章載人等農(nóng)機(jī)安全隱患客觀存在,農(nóng)業(yè)機(jī)械傷人、致死事件難免發(fā)生,全市每年因農(nóng)田作業(yè)和道路運(yùn)輸引發(fā)的事故可達(dá)數(shù)十起,直接損失十幾萬甚至近百萬元。

      2.2“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作開展不平衡

      有的縣、市只是印發(fā)了部分文件,部分縣、市,雖然抓了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的創(chuàng)建工作,可將沒有創(chuàng)建成果沒有作為農(nóng)機(jī)安全的長效機(jī)制進(jìn)行鞏固。

      2.3 財政投入不足,安檢設(shè)備落后

      近年來,大部分縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在財政投入方面沒有大的變化,配套的安檢設(shè)備不完善,免費(fèi)檢驗的經(jīng)費(fèi)沒著落,安檢工作難以為繼,造成農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全狀況差,安全生產(chǎn)沒有保障。

      2.4 單位性質(zhì)的影響

      目前有的監(jiān)理站還是差額單位甚至自收自支,影響了大家的工資、福利待遇,由此造成了監(jiān)理站人員流動性增大,崗位設(shè)置不符合要求,權(quán)利和責(zé)任不相符,工作積極性受到影響。

      3 解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問題的措施

      3.1 人大、農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合開展檢查,督促法規(guī)、規(guī)章貫徹落實

      當(dāng)前,國務(wù)院在反腐工作中重點強(qiáng)調(diào),各級政府對部門職能、財政預(yù)算必須公開。省市農(nóng)機(jī)行政主管部門要抓住時機(jī),積極與人大溝通,深入各市、縣對農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員編制、財政經(jīng)費(fèi)劃撥、法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行檢查。通過檢查,完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè),加大投入力度,保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展,從根本上破解農(nóng)機(jī)監(jiān)理因無錢而“少為”的難題。

      3.2 配合安監(jiān)部門,開展聯(lián)合執(zhí)法活動,提升監(jiān)管水平

      為全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極參加市安監(jiān)局組織的各種類型的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(如安全生產(chǎn)月、執(zhí)法部門匯報例會等),通過聯(lián)合行動,糾正本部門行政執(zhí)法存在的問題,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),集中提高執(zhí)法人員依法行政、履職盡責(zé)的能力,并且借助聯(lián)合或交叉執(zhí)法,促進(jìn)執(zhí)法人員互相交流,取長補(bǔ)短,共同提高。

      3.3 樹立責(zé)任意識、做好監(jiān)管工作

      做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作、堅持依法行政是每個農(nóng)機(jī)執(zhí)法者職責(zé)所在,每一個農(nóng)機(jī)監(jiān)理人都應(yīng)該為自己的事業(yè)公而忘私、清正廉潔、敢于負(fù)責(zé)。對此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格落實執(zhí)法隊伍管理責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究制度,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實到位。

      3.4 繼續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動,帶動監(jiān)管工作全面開展

      抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建,就是夯實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門不但要抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建,而且要把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動作為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要措施,在鞏固原創(chuàng)成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)拓展創(chuàng)建范圍,豐富創(chuàng)建內(nèi)容。例如:在管理方式上,由原來抓示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村向示范合作社延伸;由原來農(nóng)機(jī)駕駛員參加創(chuàng)建活動延伸到所有農(nóng)機(jī)具手都參加。專門從合作社挑選一些技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)手,協(xié)助我們免費(fèi)檢驗農(nóng)業(yè)機(jī)械。通過加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的指導(dǎo),著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,以此帶動農(nóng)機(jī)安監(jiān)工作的全面開展。

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