公共服務均等化視域下體育公共服務體系的構建

祁永勝，張本俊

(蚌埠醫(yī)學院 體育藝術部，安徽 蚌埠 233030)

公共服務均等化視域下體育公共服務體系的構建

祁永勝，張本俊

(蚌埠醫(yī)學院 體育藝術部，安徽 蚌埠 233030)

公共服務均等化作為當前社會生活中的熱點，國內(nèi)外眾多學者對其進行廣泛的研究，本文從公共服務的概念出發(fā)，深入探索公共體育服務的內(nèi)涵及理論，從而為進一步深化我國公共體育服務體系建設研究進行理論鋪墊，指出目前體育公共服務均等化建設中存在的種種問題，并提出一系列體育公共服務均等化的對策和建議。

公共服務;均等化;體育;意義;對策

現(xiàn)如今，公共服務水平已成為衡量一個國家或地區(qū)政治文明程度的標志，我國黨和政府已明確提出:積極構建公共服務體系是建設服務型政府的基本任務，我國正處于從生存型社會轉變成發(fā)展型社會的關鍵時期，在此過程中，以人的全面發(fā)展為目標，則必須滿足大眾的基本公共需求，公共服務均等化作為實現(xiàn)全民福祉的康莊大道，也是市場經(jīng)濟條件下第二次分配原則所在，總之，公共服務是政府工作的重要內(nèi)容，越來越受到政府和社會的重視。溫家寶指出:公共服務意味著提供公共產(chǎn)品與服務，具體包括加強公共設施建設，努力發(fā)展社會就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生和體育等公共事業(yè)，及時發(fā)布公共信息，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治活動提供保障。實現(xiàn)基本公共服務均等化已成為當前我國改革的重要目標，也是當前改革的重點和難點。眾多公共部門也開始關注公共服務特別是各自領域公共服務體系的構建，而體育事業(yè)在其發(fā)展過程中存在種種不和諧，這其中存在歷史的原因，也有時代的局限，可是我們有必要通過努力來減少、降低影響，從而促使體育形成主體和諧的良好局面，對建設和諧社會做出突出貢獻。20世紀70年代以來，美日等發(fā)達國家在體育公共服務均等化的思想指導下，其國內(nèi)體育事業(yè)得以發(fā)展迅速，而我國處于特殊的政治體制條件下，體育公共服務呈現(xiàn)出明顯的非均衡發(fā)展狀態(tài)，因此也是影響我國體育和諧發(fā)展的重要因素。新時期加強對發(fā)達國家體育公共服務均等化實踐的研究，從而為我國體育公共服務均等化體系的建設和發(fā)展提供有益幫助。為此，文章從詮釋公共服務概念出發(fā)，探索出公共體育服務的相關問題，目的為改善與提高我國體育部門的公共服務職能提供理論參考。

一、認識公共服務均等化和體育公共服務均等化

(一)公共服務均等化內(nèi)涵

公共服務均等化指的是政府為社會公眾所提供基本的、不同階層不同標準的、最終大致均等的公共物品與公共服務。具體理解為以下四點:

(1)公共服務均等化的主體是以政府為主的各種公共組織;

(2)公共服務均等化的實質體現(xiàn)為社會公眾在公共服務方面的權利得以實現(xiàn);

(3)公共服務均等化并非公共服務平均化;

(4)基本公共服務均等化實指基礎性公共服務項目的均等、機會或結果的均等。

(二)體育公共服務均等化內(nèi)涵

體育公共服務均等化指的是政府為社會公眾所提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品及體育公共服務。其實質在于政府充分發(fā)揮保障社會公眾體育基本權利的職能，通過深化改革，建立健全體育公共服務均等化的制度體系建設，切實提高體育公共服務供給的制度化程度。具體體現(xiàn)在以下三個方面:

(1)體育公共服務均等化和其它公共服務一樣，即以公平理念為基礎;

(2)均等化并非平均化，允許存在地區(qū)差異的同時，又要確保最低水平全國均等;

(3)均等化的標準及內(nèi)容隨著人們對體育的認識和社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化。

二、體育公共服務均等化的意義

(一)充分發(fā)揮體育在構建和諧社會中的作用

和諧社會的目標則是實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。首先，體育公共服務均等化能夠提高國民素質;其次，體育公共服務均等化能夠改善人們的生活方式。

(二)有益于尊重和保障人權的落實

體育公共服務均等化是一項社會大眾共享改革發(fā)展的成果，可以確保公民體育權利的實現(xiàn)，更是落實尊重和保障人權的重大舉措。

(三)有助于黨和政府維護公平正義的體現(xiàn)

體育公共服務權利作為公民的基本權利之一，政府有責任為社會大眾特別是弱勢群體提供體育公共服務，以確保其體育鍛煉、體育培訓和體育消費權利等，縮小不同區(qū)域之間的體育公共服務差距，增強政府職能的合法性。

(四)有利于城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展

城市和農(nóng)村作為人類聚居的基本形態(tài)，二者相互依賴、相互促進。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割體制，導致城鄉(xiāng)差別巨大，努力實現(xiàn)體育公共服務均等化則有利于提高農(nóng)村體育公共服務水平，縮小城市和農(nóng)村體育公共服務差距，有助于城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、我國體育公共服務均等化發(fā)展過程中面臨的問題

(一)體育公共服務投入力度不夠

體育公共服務供給的主體單一，供給的對象有限，致使體育公共服務供給總量不足，供給結構失衡，供給的方式簡單和供給的制度缺位，再加上民間資本難以順利介入公共領域，從而導致公共體育產(chǎn)品的供給與需求嚴重脫節(jié)，促使公共體育服務供給成為無效供給，從而在原有服務總量不足的基礎上，產(chǎn)生出體育公共服務供給總量不足的新矛盾。

(二)體育市場化取向過度

我國的經(jīng)濟體制由過去的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)在的市場經(jīng)濟轉軌，過去那種依賴國家撥款來發(fā)展體育的高度集中的管理體制，面臨許多挑戰(zhàn)。體育從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉變到市場經(jīng)濟體制，政府對體育的管理權限大幅減弱，同時體育市場化造成體育收費標準提高，致使體育消費群體縮小，引起體育公共服務的再次惡化。

(三)體育管理體制滯后

目前我國的體育改革未能跟上政治、經(jīng)濟體制改革步伐，體育管理體制改革的滯后致使公共體育服務呈現(xiàn)非均等化發(fā)展態(tài)勢，大力宣揚“奧運戰(zhàn)略”、“全運戰(zhàn)略”，而忽視惠及全民的公共體育服務項目，總體而言競技體育發(fā)展迅猛而社會體育卻步履蹣跚。

(四)政府體育投入的“缺位”和“錯位”

體育財政投入的“缺位”指的是政府在體育財政投入的“作為”很有限，而“錯位”指的是在有限的體育財政投入總量約束下，競技體育和大眾體育投入結構失衡，偏離公眾的公共體育利益，導致公共服務的質量及數(shù)量不能滿足民眾需求。

(五)法規(guī)不健全，相關政策缺失

在體育公共服務中，行之有效的政策具有舉足輕重的作用，機制和政策體現(xiàn)出體育公共服務的性質與方向，明確政府、社會及個人所負的責任，可以有效地確保社區(qū)公民體育權利的實現(xiàn)，而目前我國與之相關的法律法規(guī)尚不健全，直接影響體育公共服務均等化的實現(xiàn)。

四、實現(xiàn)體育公共服務均等化發(fā)展的對策

體育公共服務均等化建設不僅是能力的問題，更關系到制度轉型和方式選擇的問題，若想實現(xiàn)體育公共服務均等化，特別是城鄉(xiāng)間公共體育服務的均等化，這是一項艱巨的系統(tǒng)工程。

(一)進一步完善體育公共服務的績效評價和監(jiān)管機制

建立健全對基層政府及相關體育部門提供對體育公共服務的績效評價體制，將組織公共體育服務指標納入政績考核范圍，進一步加強農(nóng)村體育公共服務供給監(jiān)管力度，明確其主體、對象及監(jiān)管程序，充分發(fā)揮村民自治和各類體育組織作用，同時完善以體育公共服務為導向的干部政績考核體系，改變以往的將競技體育指標占絕對權重的狀況，確保城鄉(xiāng)體育公共服務均等化各項工作的落實。

(二)加大對體育公共服務的投入力度

政府需通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等途徑，切實降低市場主體經(jīng)營成本，努力將收費標準控制在與社會發(fā)展相適應的尺度范圍內(nèi)，確保提供的體育公共服務可以為公眾享用。

(三)注重體育管理體制改革

政府需加快體育管理體制改革，開拓創(chuàng)新，鼓勵非營利性體育組織積極參與體育公共服務的發(fā)展，積極構建和諧的政府與社會的合作關系，利用體育社團加強對弱勢群體的體育意識、體育技能的培訓，幫其有意愿、有能力追求自己的體育公共服務權利，進而在全社會范圍內(nèi)進一步推動體育公共服務均等化的發(fā)展。

(四)完善體育公共服務供給機制

體育公共服務供給需考慮偏好最大化原則，也就是對急需的體育公共服務實行優(yōu)先供給，同時在體育公共服務供給決策時，需實現(xiàn)“自上而下”的決策機制協(xié)調于“自下而上”的利益表達機制，真正反映出當前的公共體育需求，以促進體育公共服務均等化的實現(xiàn)。

(五)加強公共體育組織建設

當前的體育公共服務職能主要是由公共體育組織承擔，所以，健全和完善公共體育組織對體育公共服務均等化的影響巨大，這就要求在現(xiàn)有政策的引導和約束下，需切實加強公共體育組織建設，并要求公共體育組織嚴格遵守追求公共體育利益的價值取向，加強組織間的協(xié)調與合作，能夠有助于推動我國公共體育服務的發(fā)展，有利于體育公共服務均等化的實現(xiàn)。

(六)將弱勢群體真正納入體育公共服務框架

如果不能滿足貧困群體的基本生活所需，該弱勢群體享受體育公共服務是不切實際的，這就要求以政府支持系統(tǒng)的完善為基礎，即以社會救助、社會福利和社會保障等系統(tǒng)的建立和完善為基礎，積極采取多種措施將弱勢群體納入到體育公共服務框架之下，從而實現(xiàn)全民的體育公共服務均等化。

(七)進一步暢通體育公共服務表達渠道

首先，要加強公民意識教育，確保公民的參與權力;其次，加強政策制定過程中的公民參與度，努力為公民表達體育公共服務需求創(chuàng)造出良好的民主環(huán)境;再次，強化政府體育行政組織的民主行政觀念和服務意識，確保公民的主體地位;最后，增強體育行政部門對大眾需求的回應能力，將其滿意度作為衡量體育公共服務供給效果的標準。

五、結語

體育發(fā)展靠人民，體育發(fā)展為人民，新時期我國的體育事業(yè)發(fā)展將遵循什么理念，采取何種模式，如何確保全體人民共享體育成果，是我國體育事業(yè)面臨的新難題，而“體育公共服務”的提出，將社會大眾的體育公共利益提升至前所未有的高度，同時將政府職能轉換推向體育發(fā)展改革的最前沿，實現(xiàn)體育公共服務均等化作為時代要求，是體育可持續(xù)發(fā)展的要求，我們應該認清形勢，在公共服務均等化的背景下，抓住機遇，認真探討和尋找有益于我國體育公共服務均等化的實現(xiàn)方式和路徑，為中國體育的發(fā)展和構建和諧社會提供有益幫助。

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2095－4654(2015)09－0160－03

2015－06－14

安徽省體育局重點課題“公共服務均等化視域下體育公共服務體系構建”(ASS2014138)