基層財(cái)政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系的構(gòu)建思路淺議

摘要:基層財(cái)政資金管理的主要部門是區(qū)、縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理局，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)財(cái)政所業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及財(cái)政管理的硬件設(shè)施建設(shè)，它是基層財(cái)政資金管理的重要力量和直接管理部門。本文的主要內(nèi)容就是基層財(cái)政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系的構(gòu)建思路。

基層財(cái)政資金的管理是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，健全基層財(cái)政資金管理體系需要加強(qiáng)基層財(cái)政資金的監(jiān)管力度，制定科學(xué)合理的內(nèi)控體系，認(rèn)真落實(shí)基層財(cái)政資金管理制度。

一、目前基層財(cái)政資金監(jiān)督管理問題

應(yīng)上級(jí)部門的要求，近幾年基層財(cái)政管理部門加強(qiáng)了對(duì)基層財(cái)政資金的管理，增加了一些管理措施，對(duì)基層財(cái)政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監(jiān)督管理問題，這些問題嚴(yán)重的影響了資金的利用效率，基層財(cái)政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(一)管理機(jī)制不完善

雖然說近幾年基層財(cái)政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級(jí)財(cái)政部門和基層財(cái)政局沒有聯(lián)合起來，制定科學(xué)合理的基層財(cái)政資金管理機(jī)制。其原因在于基層財(cái)政局沒有跟基層的建設(shè)部門聯(lián)合起來，不了解基層發(fā)展的需要，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確，主觀的臆測(cè)社會(huì)對(duì)財(cái)政資金額需求，沒有根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際需求制定財(cái)政政策，也就是說基層管理機(jī)制不完善，財(cái)政決策的制定沒有科學(xué)的依據(jù)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的探討分析。

(二)財(cái)政制度沒有落實(shí)到實(shí)處

井然有序的財(cái)政管理工作應(yīng)該是依據(jù)制定的工作制度，認(rèn)真的旅行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任。但是，目前的基層財(cái)政資金管理存在制度執(zhí)行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當(dāng)中沒有嚴(yán)格的按照工作制度參與財(cái)政資金管理，工作態(tài)度存在隨意性，這就使得基層的財(cái)政決策不能得到有效的實(shí)施，財(cái)政資金無法及時(shí)到位，那么地方的建設(shè)項(xiàng)目就得不到財(cái)政資金的連續(xù)性支持，延遲基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度；財(cái)政制度無法落實(shí)到實(shí)處也與財(cái)政管理人員的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)系，目前很多的財(cái)政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對(duì)自己的工作沒有計(jì)劃，沒有提高，不能夠充分的發(fā)揮一個(gè)國家公務(wù)人員的職責(zé)和價(jià)值，沒有作為國家公務(wù)人員的責(zé)任心和使命感，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。

(三)對(duì)資金的流動(dòng)狀況不明確

基層財(cái)政局除了要制定財(cái)政決策之外，還要監(jiān)督管理每一筆財(cái)政資金的流動(dòng)方向，只有這樣才能提高資金監(jiān)管的力度，確保資金的正常利用。但在實(shí)際的工作當(dāng)中，基層的財(cái)政局往往重視對(duì)財(cái)政資金的計(jì)劃和分配，忽視了對(duì)資金動(dòng)向的監(jiān)督管理，使的財(cái)政撥款出現(xiàn)了很多的漏洞，大比的資金在流動(dòng)過程中流失，真實(shí)到位的資金與財(cái)政撥款相差深遠(yuǎn)，資金交接也會(huì)出現(xiàn)很多的問題。

(四)內(nèi)部防控力量薄弱

基層財(cái)政局受上級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)局的監(jiān)督和管理，但是依靠外部力量始終無法將財(cái)政資金的管理漏洞根除。財(cái)政自己的監(jiān)督管理還是要堅(jiān)持一內(nèi)部防控為主。目前的基層財(cái)政管理沒有建立健全內(nèi)部防控體系，對(duì)財(cái)政資金的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制力量還比較缺乏，很多的財(cái)政管理內(nèi)部矛盾得不到有效的解決。

二、健全內(nèi)控體系，提高基層財(cái)政資金管理能力

健全內(nèi)控體系主要是為了增強(qiáng)基層財(cái)政局的資金內(nèi)部管理力度和風(fēng)險(xiǎn)控制力度，有效的解決當(dāng)前的基層財(cái)政管理的突出問題，充分的發(fā)揮基層財(cái)政資金對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要價(jià)值，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，同時(shí)增強(qiáng)政府的公共體系建設(shè)力量。

(一)樹立正確的基層財(cái)政資金管理方法

正確的財(cái)政資金管理方法因該是根據(jù)上級(jí)管理部門制定的工作路線，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的分析，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，跟著這個(gè)方向展開基層財(cái)政資金管理工作，將財(cái)政管理和內(nèi)控防控有效的結(jié)合起來，做到“防”、“管”、“控”一體化的監(jiān)督管理模式，既對(duì)基層財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，有可以有效的監(jiān)督資金管理行為，及時(shí)的找出財(cái)政資金管理當(dāng)中的問題。要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風(fēng)氣，上下一心為基層財(cái)政管理諫言納策。

(二)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制度

要對(duì)基層財(cái)政資金實(shí)行內(nèi)部防控，提高資金的管理力度就必須制定細(xì)致的崗位的責(zé)任制度，并且進(jìn)行有效的監(jiān)督落實(shí)。制定崗位責(zé)任制度需要管理階層對(duì)每一財(cái)政資金管理崗位有一個(gè)詳細(xì)的了解，根據(jù)實(shí)際的工作需求，制定各個(gè)崗位的工作內(nèi)容，讓各個(gè)崗位和部門之間形成一種相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的狀態(tài)，做好基層財(cái)政資金的內(nèi)部交接工作；監(jiān)督責(zé)任制度的落實(shí)就是要監(jiān)督每一筆資金的流動(dòng)方向，嚴(yán)防死守中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金外流現(xiàn)象，資金外流現(xiàn)象只能是由內(nèi)部人員的貪污或者管理不恰當(dāng)造成的，所以通過監(jiān)督每一筆資金的流動(dòng)我們可以得知各部門和崗位人員是否有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)政決策和崗位職責(zé)，還要建立終身負(fù)責(zé)制，認(rèn)真的記錄好每一筆資金的經(jīng)手人，將來一旦查處有經(jīng)濟(jì)問題，就必須找到當(dāng)初的負(fù)責(zé)人進(jìn)行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責(zé)任心和危機(jī)意識(shí)。

(三)完善財(cái)政資金的預(yù)算編制

在進(jìn)行財(cái)政決策的時(shí)候，部門人員首先要對(duì)改項(xiàng)目資金有一個(gè)大概的知曉，也就是說財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)建設(shè)投入進(jìn)行初步的預(yù)算，以提高資金投入的準(zhǔn)確性和資金的利用效率，這就需要基層財(cái)政局完善財(cái)政資金的預(yù)算編制，對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增加多種預(yù)算方式，便于合理的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配。

(四)建立資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

基層財(cái)政資金的管理雖然說不同于地方企業(yè)的財(cái)政管理，需要面臨市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，但是它同樣存在資金風(fēng)險(xiǎn)。例如財(cái)政管理數(shù)據(jù)庫被篡改、資金被盜竊、資金在流動(dòng)中出現(xiàn)丟失等等，有時(shí)地方經(jīng)濟(jì)困難也會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，降低基層財(cái)政收入，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，我們需要建立資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，記錄歷年來的財(cái)政資金收入，對(duì)比不同時(shí)期的稅收情況，找出地方經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的影響規(guī)律，降低經(jīng)濟(jì)因素帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

基層財(cái)政資金的關(guān)系到我國廣大農(nóng)村以及區(qū)、縣的建設(shè)和地方人民的生活水平，良好的基層財(cái)政自己管理體系有利于基層經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)發(fā)展。因此我們要加大基層財(cái)政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系建設(shè)力量，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配和有效利用。