關(guān)于“十三五”期間河南融入國家戰(zhàn)略的幾點思考

摘要：國家提出了“三個支撐帶”的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，河南“十三五”期間在這種競爭態(tài)勢面前如何辦？通過對河南省發(fā)展機遇和優(yōu)勢的分析，提出了河南省融入國家戰(zhàn)略的總體思路與定位，提出了河南是國家“三大戰(zhàn)略支撐帶”的“腹心·臍地”，是“一帶一路”“陸、空”交通的中心節(jié)點，是國家“三大戰(zhàn)略支撐帶“的綜合服務(wù)中心的總體定位。明確了河南未來五年的發(fā)展任務(wù)，重點是打造“兩大中心”、“兩大公園”，即“國際商貿(mào)物流中心”、“國際文化旅游交流集散中心”以及“伏牛山國家生態(tài)公園”、“豫東國家農(nóng)業(yè)公園”，并提出了具體實施建議。

文獻標識碼：A

文章編號：1673－1751（2015）03－0072－04

收稿日期：2015－07－25

作者簡介：許韶立（1962－）男，山西芮城縣人，研究員，主要從事旅游經(jīng)濟和旅游資源開發(fā)研究工作．

目前，國家提出了“三個支撐帶”的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，以“一帶一路”為核心，以京津冀一體化與長江經(jīng)濟帶發(fā)展為互動，三大戰(zhàn)略的組合，在未來發(fā)展中舉足輕重，特別是“一帶一路”新戰(zhàn)略，已演變成一個世界熱點，從中國的國家戰(zhàn)略變成一個亞洲的導(dǎo)向戰(zhàn)略，變成一個影響世界的戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略大局之下，全國東南西北都在搭這班車，都在唱這臺戲，都在研究新機遇和新發(fā)展。而河南地處“三大戰(zhàn)略帶”的“腹心·臍地”，具有接南納北，承東啟西的獨特優(yōu)勢。

河南在這種競爭態(tài)勢面前如何辦？如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入國家新戰(zhàn)略之中；在國家“三個支撐帶”戰(zhàn)略中河南如何定位？如何與國家新戰(zhàn)略對接？如何把河南省三大戰(zhàn)略（中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港、國家糧食核心區(qū)）規(guī)劃實施與國家“三個支撐帶”戰(zhàn)略結(jié)合起來，突出河南的優(yōu)勢與特色，“十三五”時期河南應(yīng)采取什么樣的新舉措，這是擺在我們面前的重要課題。

1 國家新戰(zhàn)略為河南帶來的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，國家統(tǒng)籌推進“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰(zhàn)略組合，更加突出了國際國內(nèi)的互動，特別是“三個支撐帶”溝通東中西、連接南北方，這一戰(zhàn)略布局不僅加速了區(qū)域經(jīng)濟一體化，而且增強了不同區(qū)域間的聯(lián)系和優(yōu)勢互補、互利共贏。

河南是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線建設(shè)重要省份，在新的戰(zhàn)略格局中，河南是國家“三個支撐帶”戰(zhàn)略的“核心節(jié)點”和重要“腹心·臍地”。河南不僅可以通過陸路、空路向西與西亞和歐洲連接，與“絲綢之路經(jīng)濟帶”融合；向東可建設(shè)無水港，發(fā)展“鐵海聯(lián)運”、“公鐵聯(lián)運”與“海上絲綢之路”連接。向南通過京珠高速和京廣鐵路與“長江經(jīng)濟帶”對接，向北與“京津冀一體化經(jīng)濟區(qū)”相連。特別是省會鄭州是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主樞紐城市；是全國普通鐵路和高速鐵路網(wǎng)中唯一的“雙十字”中心。隨著合肥至太原、濟南至萬州高速鐵路客運專線的建設(shè)，未來將形成以鄭州為中心的全國“米”字形高速鐵路網(wǎng)。這些優(yōu)勢，使河南省特別是鄭州市具備了建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的前提條件，“買全球、賣全球”將成為鄭州國際商都的戰(zhàn)略目標。

2 突出優(yōu)勢，明確河南融入國家戰(zhàn)略的發(fā)展思路與定位

2．1 明確河南省發(fā)展優(yōu)勢

河南省在國家“三個支撐帶”戰(zhàn)略格局中，具有明顯的五大突出優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢，二是綜合交通優(yōu)勢，三是歷史文化優(yōu)勢，四是農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，五是人力資源優(yōu)勢。五大本底基礎(chǔ)優(yōu)勢，奠定了河南省“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)與背景。

2．2 理清“十三五”河南省發(fā)展思路

河南省“十三五”發(fā)展，要積極融入國家新戰(zhàn)略，憑借自身優(yōu)勢，著眼未來，發(fā)揮鄭州航空港的引領(lǐng)帶動作用，堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、完善大服務(wù)，面向世界，服務(wù)全球，大力發(fā)展面向世界的區(qū)位樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、商業(yè)服務(wù)經(jīng)濟。堅持物流服務(wù)與客流服務(wù)并重，推動全省信息服務(wù)、金融保險、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。提升鄭州國際商都地位，加強中原特色商業(yè)街和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。

同時，“十三五”時期河南省要積極推動大中原綠色發(fā)展，營建“中原伏牛生態(tài)氧吧”，將豫西山地打造成國家中西部“綠色花園”；結(jié)合“國家糧食核心區(qū)”建設(shè)，以商丘為中心，將豫東平原農(nóng)業(yè)區(qū)打造成“國家農(nóng)業(yè)公園”；充分發(fā)揮河南歷史文化旅游資源的優(yōu)勢，以洛陽、鄭州、開封“三城一線”為重點，打造“中原古都群”文化旅游目的地。逐步形成全方位、多層次、高效益與國際市場接軌的綜合產(chǎn)業(yè)體系與布局，塑造文明河南、美麗河南、生態(tài)河南的整體新形象。

2．3 融入國家新戰(zhàn)略，“十三五”河南省發(fā)展定位

國家“三大戰(zhàn)略支撐帶”的“腹心·臍地”；“一帶一路”“陸、空”交通的中心節(jié)點；國家“三大戰(zhàn)略支撐帶“的綜合服務(wù)中心。

2．4 河南省近期戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”時期河南省發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重點是打造“兩大中心”、“兩大公園”：即“國際商貿(mào)物流中心”、“國際文化旅游交流集散中心”以及“伏牛山國家生態(tài)公園”、“豫東國家農(nóng)業(yè)公園”。

3 對河南“十三五”發(fā)展的幾點建議

根據(jù)以上對河南省發(fā)展的總體思路與定位，“十三五”期間，與國家戰(zhàn)略靠攏，我們認為河南省重點是打造“兩大中心”“兩大公園”。隨著鄭州機場二期工程的建設(shè)、鄭州國際化綜合交通樞紐中心已具雛形，目前，鄭州機場已開通了180多條航線，今年底還將實現(xiàn)與地鐵、高鐵、城際輕軌、出租車、機場巴士、私家車“零距離換乘”，因此我們認為未來的重點，應(yīng)該是“兩大中心”、“兩大公園”的建設(shè)。

3．1 突出大區(qū)位，打造“國際商貿(mào)物流中心”

目前，新疆提出要打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的“商貿(mào)物流中心”，廣州也提出要建設(shè)“海上絲綢之路”的“國際物流貿(mào)易中心”，陜西、甘肅、寧夏、青海也都提出要建設(shè)“商貿(mào)物流樞紐”等。而河南省地處中原，連南貫北、承東啟西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，古代就是“絲綢之路”的重要發(fā)源地之一。古都洛陽古代就是“絲綢之路”的“國際商貿(mào)物流中心”，南陽古代就是絲綢的重要產(chǎn)地，因此河南應(yīng)該是古絲綢之路的起點。

建議：河南省要強化綜合交通優(yōu)勢地位，進一步完善綜合性的交通樞紐中心建設(shè)，要通過集聚高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索航空驅(qū)動型發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增量調(diào)整；通過省會鄭州的產(chǎn)城融合，提升國際貨運集散能力，深化與國內(nèi)外物流集成商合作，帶動鄭州國際商都建設(shè)；通過鄭州機場二期工程，完善航空貨運網(wǎng)絡(luò)，加快物流體系建設(shè)，通過航空港配套項目和產(chǎn)業(yè)鏈條的向外延伸，引領(lǐng)帶動全省實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3．2 彰顯“中原文明”，打造國際文化旅游交流集散中心

文化是一個國家軟實力的體現(xiàn)，而中原文化是東方文化的淵源，是中華文化的核心。在未來的競爭中，尤其在21世紀全球一體化的競爭之中，如果達不到相應(yīng)的文明高度和文明層次，是沒有競爭力的。這個文明就是黨的十八大提出來的經(jīng)濟文明、政治文明，一直到社會文明、生態(tài)文明，而河南省是“華夏文化傳承創(chuàng)新區(qū)”，發(fā)揮古文明、古文化優(yōu)勢，彰顯“中原文明”的文化品牌，將是河南省“十三五”的重點任務(wù)之一。

河南是中華民族文化的主要發(fā)祥地，人文始祖，三皇五帝基本上都在河南。河南省地下文物居全國第一，地上文物居全國第二，被史學(xué)家譽為“中國歷史自然博物館”。華夏六千年文明史上，先后有二十多個王朝在河南建都。這些文化優(yōu)勢的開發(fā)宏揚，需要綜合進行文化品牌的打造。我們認為，根據(jù)河南省的特點與優(yōu)勢，結(jié)合新的國家戰(zhàn)略的實施，河南省“十三五”文化建設(shè)的重點是打造“兩牌一中心”。

“古都群文化”牌。鄭州、洛陽、開封、安陽等古都名城，皆為中國歷史上不同時期的政治經(jīng)濟文化中心，河南是名副其實的華夏“古都文化群”。以四大古都為載體，開展古都文化展示與營銷，向世界推出河南“王朝街道”古都旅游目的地。

“根源文化”牌。以“中華民族根文化”為主線，發(fā)揮河南省根源文化優(yōu)勢，大力開發(fā)河南的尋根敬祖、武術(shù)探密、宗教朝圣等專項旅游，打造“老家河南”、“華夏之源”的總體形象，以“名城、名山、名寺、名人”為依托，健全現(xiàn)代旅游市場體系；提高“依法治旅”水平，優(yōu)化旅游環(huán)境，迅速與“一帶一路”國際旅游市場接軌。使旅游業(yè)成為河南省國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)，把河南省建設(shè)成為國內(nèi)盛名、國際知名的中國“根源文化”旅游目的地。

國際文化旅游交流集散中心。根據(jù)河南在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的定位，主要依托洛陽、鄭州、開封“三城一線”的文化展示，進一步完善旅游服務(wù)體系，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，進而將“三城一線”打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的“國際文化旅游交流集散中心”。

建議在目前“絲綢之路經(jīng)濟帶”陸路貨運交通的基礎(chǔ)上，盡快籌劃開通國際旅游列車。未來“鄭歐旅游列車”的開通，將經(jīng)烏魯木齊、中亞，直至德國漢堡，會覆蓋歐洲、中亞20個國家105個城市。這不僅是一條“多彩的旅游線”，同時也是一條“東西方文化交流線”。再加上鄭州機場開通了180多條空中航線，覆蓋了除非洲之外全球主要經(jīng)濟體，這都為文化交流和旅游觀光，提供了一個難得的發(fā)展機遇。

3．3 綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，營建“中原”“生態(tài)氧吧”

河南是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要“臍地”，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地方，為了實現(xiàn)河南的生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，站在國家戰(zhàn)略的高度，河南要實施“青山、碧水、藍天”工程，要在中原打造一個“綠色高地”，要把河南西部山區(qū)建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的國家“生態(tài)氧吧”，成為中西部的“國家花園”，其重點是打造“伏牛山國家生態(tài)公園”。

伏牛山地跨我國著名的黃河、淮河、長江三大流域，丹江口水庫是“南水北調(diào)”工程的源頭，而伏牛山則是南水北調(diào)重要的水源地和水源保護特區(qū)。伏牛山在河南省跨三市八縣，無論是動植物、氣象、氣候、山體景觀，在中西部地區(qū)都具有一定的獨特性。目前，伏牛山區(qū)分布有眾多的世界級、國家級、省級的地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、國家森林公園等。結(jié)合河南在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的位置和特點，河南要站在全國和戰(zhàn)略高度，整體打造“伏牛山國家生態(tài)公園”綜合體。

根據(jù)伏牛山未來開發(fā)和國家戰(zhàn)略的實施，我們提議將目前伏牛山區(qū)的三市八縣（欒川、嵩縣、汝陽、魯山、西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召）合并，建立“伏牛山市”。通過調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)與國家公園開發(fā)區(qū)重合，有利于打破行政割據(jù)、市場割據(jù)，有利于全區(qū)整體地位、整體實力的提升。未來的伏牛山市市政府是伏牛山國家公園最高層次的決策主體和利益主體，實現(xiàn)全區(qū)決策權(quán)、調(diào)控權(quán)和利益主體的統(tǒng)一，使得各項決策能得以迅速貫徹實施，增強一體化開發(fā)的力度。

同時，要進一步發(fā)揮伏牛山區(qū)的自然優(yōu)勢，開展中原地區(qū)生態(tài)觀光游、休閑度假游、康體健身游。伏牛山系的白云山、老君山、寶天曼、云露山、老界嶺、龍峪灣等景區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)優(yōu)良，將是國家公園的重要支撐。未來，在伏牛山市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將把這里打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的旅游觀光度假區(qū)，生態(tài)氧吧區(qū)，中西部的綠色花園區(qū)。建議河南省委省政府要綜合考慮，長遠規(guī)劃，積極扶持伏牛山市國家生態(tài)公園的建設(shè)與開發(fā)。

3．4 突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，依靠國家糧食核心區(qū)，打造豫東國家農(nóng)業(yè)公園

中國五千年文明，有四千年歷史皆在農(nóng)耕最發(fā)達的中原地區(qū)上演。河南是農(nóng)業(yè)大省，是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南應(yīng)結(jié)合新的國家戰(zhàn)略，以河南豫東平原農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，以商丘市為核心，打造豫東國家農(nóng)業(yè)公園。通過區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心與“一帶一路”國家戰(zhàn)略對接。

打造豫東國家農(nóng)業(yè)公園，將加快推進鄉(xiāng)村景觀園林化、郊野田園生態(tài)化、農(nóng)耕文化景觀化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。主要支撐公園的項目有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色經(jīng)濟作物園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、有機蔬菜觀光園、生態(tài)采摘園區(qū)等。著力打造能夠滿足全國甚至海外各種消費需求的綜合性國家農(nóng)業(yè)公園。