教育資金審計(jì)：?jiǎn)栴}與解決路徑

摘要：從分析教育資金管理使用的現(xiàn)狀和問(wèn)題入手，提出提升教育資金審計(jì)質(zhì)量的相關(guān)措施，并著重探討了加強(qiáng)教育資金審計(jì)的具體對(duì)策。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－1751（2015）03－0066－03

收稿日期：2015－06－12

作者簡(jiǎn)介：邵亞勇（1979－），男，河南禹州人，審計(jì)師，主要從事行政事業(yè)單位的審計(jì)工作。

教育是國(guó)家予以保障的公益性事業(yè)，是全社會(huì)和每個(gè)家庭普遍關(guān)心的民生問(wèn)題，是促進(jìn)我國(guó)從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的奠基工程。近年來(lái)，教育投入持續(xù)增加，教育事業(yè)迅速發(fā)展，由于教育工作涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育和專項(xiàng)建設(shè)等諸多方面，經(jīng)費(fèi)規(guī)模大，種類繁多，核算要求專業(yè)、具體，如何保證教育資金管理使用的真實(shí)性、合法性和效益性成了社會(huì)和審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)課題。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)部門連續(xù)強(qiáng)化了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，是解決這一問(wèn)題的重要途徑，通過(guò)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各教育單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金管理使用等情況的審計(jì)，對(duì)促進(jìn)教育部門和相關(guān)事業(yè)單位遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部控制制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，提高資金使用效益起著舉足輕重的作用。 ［1］審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題也不容忽視。

1 教育資金管理存在的問(wèn)題

1．1 總體規(guī)劃欠缺，教育標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化水平不高

教育事業(yè)科學(xué)、持久的發(fā)展，離不開政策和立法的保證、教育經(jīng)費(fèi)的保障、相關(guān)行政部門和人民群眾的支持。目前，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展在宏觀調(diào)控上還有待加強(qiáng)，缺乏將教育事業(yè)納入各地城市發(fā)展總戰(zhàn)略和制訂教育發(fā)展財(cái)政投入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的意識(shí)，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育布局不合理，發(fā)展不平衡。在重大政策制定和實(shí)施過(guò)程中征求、采納基層一線教師、學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生的意見不夠，人民群眾的話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)不足。在校舍維修改造、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃、中小學(xué)布局改造等專項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中，教育、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、安全、監(jiān)察、審計(jì)等部門交流合作的平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯，上述部門各自為戰(zhàn)，溝通不緊密，不經(jīng)常，整體推進(jìn)不夠協(xié)調(diào)，還存在多重管理、重復(fù)建設(shè)、決策不科學(xué)的現(xiàn)象，教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化、長(zhǎng)期化水平需進(jìn)一步提高。

1．2 管理制度不完善，影響相關(guān)政策貫徹執(zhí)行

從近幾年教育資金審計(jì)或調(diào)查情況來(lái)看，在實(shí)施過(guò)程中，某些專項(xiàng)項(xiàng)目并未嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，有隨意調(diào)整項(xiàng)目或相關(guān)內(nèi)容、專項(xiàng)資金管理辦法內(nèi)容不具體、支出要求不明確的現(xiàn)象，管理制度未能既關(guān)注整體，又尊重個(gè)體差異，規(guī)定的條款要么落實(shí)的空間太寬泛，要么沒(méi)有考慮地區(qū)、行業(yè)的客觀特殊性，可操作性和針對(duì)性還有待提高，難以用全國(guó)統(tǒng)一的管理模式來(lái)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，影響了整個(gè)項(xiàng)目的全面推進(jìn)和平衡發(fā)展。例如2012年審計(jì)署公告的27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示，部分地區(qū)出現(xiàn)了片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為布局調(diào)整主要依據(jù)的問(wèn)題，沒(méi)有考慮工作的漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，搞簡(jiǎn)單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響了相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。

1．3 教育資金配置不合理，使用效率不高

目前，我國(guó)教育資金既有嚴(yán)重短缺的一面，又有著使用效率不高的問(wèn)題。政府相關(guān)部門在安排配置資金過(guò)程中，對(duì)貧困省、市、縣的教育現(xiàn)狀和對(duì)各省、市、縣人口基數(shù)、財(cái)政狀況等現(xiàn)實(shí)因素考慮不足，資金、政策等方面的傾斜性不明顯，還存在普遍撒胡椒面的現(xiàn)象。補(bǔ)助的多為專項(xiàng)資金，缺乏一般性轉(zhuǎn)移支付，教育公用經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)時(shí)常擠占專項(xiàng)資金?，F(xiàn)行由中央撥款到地方的層層下?lián)芊绞揭矊?dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，資金使用效率不高、甚至出現(xiàn)滯留和調(diào)劑使用的現(xiàn)象?；鶎迂?cái)政壓力較大，導(dǎo)致市、縣配套的資金常常難以到位，“統(tǒng)籌兼顧、扶持貧困、保證重點(diǎn)”原則體現(xiàn)不明顯。在我國(guó)全部教育資金投入中，東部地區(qū)占據(jù)著絕大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)，而中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)則出現(xiàn)嚴(yán)重的投入不足。 ［2］未能有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地將教育資金相對(duì)集中地投放到最急需的地區(qū)，一定程度上影響了資金使用的效益。

2 加強(qiáng)教育資金管理的路徑

2．1 建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，發(fā)揮適時(shí)監(jiān)督作用

圍繞教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的教育改革和發(fā)展新目標(biāo)，基于目前政府審計(jì)力量明顯不足的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步建立健全教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)審人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮其在加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。注重發(fā)揮內(nèi)審部門的一線適時(shí)監(jiān)督作用，做到提前介入、預(yù)算把關(guān)、事中審批，避免事后應(yīng)付，實(shí)現(xiàn)教育資金審計(jì)工作經(jīng)常化。在加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督上，相關(guān)部門只有拿出刮骨療傷的勇氣與決心，才能推進(jìn)深化改革和法治建設(shè)。

2．2 積極轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，注重加強(qiáng)懲防結(jié)合

第一，轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)。目前，教育科研人員只要能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，單位也就基本視同為個(gè)人爭(zhēng)取來(lái)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)如何支配使用不去過(guò)多監(jiān)督和過(guò)問(wèn)，認(rèn)為只要不超支就行，單位和項(xiàng)目人員都缺乏對(duì)遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金主管部門和項(xiàng)目相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)和考核，提高其遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，做到依需立項(xiàng)、依規(guī)實(shí)施、依法理財(cái)和依績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

第二，完善內(nèi)控制度。由于各教學(xué)單位在研究?jī)?nèi)容和方向上存在著差異，不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管責(zé)任上都有所不同，各經(jīng)費(fèi)撥付單位對(duì)自己主管的科研項(xiàng)目要結(jié)合自身特點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金責(zé)任制。課題承擔(dān)單位對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的使用要行使監(jiān)督權(quán)，要有切實(shí)可行的內(nèi)控監(jiān)督制度和落實(shí)措施。

第三，注重懲防結(jié)合。大多數(shù)科研人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，資金管理部門要主動(dòng)服務(wù)，從預(yù)防入手，把問(wèn)題控制解決在苗頭階段，幫助教學(xué)單位和科研人員及早發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題，要從真正保護(hù)、愛護(hù)人才的角度出發(fā)敢于用制度去碰硬，防止弄虛作假、套取、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的教學(xué)科研大環(huán)境。

2．3 暢通意見反饋渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督

教育審計(jì)機(jī)構(gòu)要圍繞服務(wù)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》的大局，以依法施教，促進(jìn)教育公平、公正、公開為目的，在揭露、查處、預(yù)防、公開、改革上下工夫，通過(guò)忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者和反腐利劍的作用，促進(jìn)各級(jí)政府和學(xué)校對(duì)教育政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)教育資金管理使用的社會(huì)監(jiān)督和廉政建設(shè)，真正把教育工作做成民心工程、放心工程、廉政工程。加大問(wèn)題的曝光頻率，暢通公眾意見反饋渠道，及時(shí)將群眾反饋的意見和建議通報(bào)給各職能部門，采取“跨前一步暢渠道、跟蹤回訪促整改、公開結(jié)果促監(jiān)督”等方式促進(jìn)問(wèn)題從總體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督。

2．4 加強(qiáng)政策宣傳力度，形成齊抓共管好局面

學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，關(guān)心、愛護(hù)、保障孩子們的健康成長(zhǎng)，維護(hù)其合法權(quán)益，是全社會(huì)的共識(shí)，更是政府義不容辭的責(zé)任。學(xué)生維權(quán)工作責(zé)任重大、落實(shí)艱難，具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，要注重動(dòng)員、發(fā)揮政府各部門和社會(huì)組織等多方力量，廣泛開展宣傳和動(dòng)員，做到結(jié)合職能抓維權(quán)、搞好共建抓預(yù)防、銳意創(chuàng)新抓特色、幫教結(jié)合抓成效，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，密切協(xié)同配合，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成學(xué)生維權(quán)工作的合力，營(yíng)造齊抓共管的良好局面。例如，在每年的教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、新聞出版等多部門聯(lián)合治理教育亂收費(fèi)中，要重點(diǎn)關(guān)注收取的與招生入學(xué)掛鉤的費(fèi)用，杜絕以贊助費(fèi)、支教費(fèi)和開辦各種特長(zhǎng)班、興趣班、實(shí)驗(yàn)班等名義變相收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫學(xué)生訂購(gòu)教輔材料，違規(guī)收取擇校費(fèi)，利用中外合作辦學(xué)高收費(fèi)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)源頭治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，構(gòu)建治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。

3 結(jié)論

教育資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了教育資金管理存在的問(wèn)題有許多，如總體規(guī)劃欠缺，教育標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化水平不高；管理制度不完善，影響相關(guān)政策貫徹執(zhí)行；教育資金配置不合理，使用效率不高。

對(duì)教育資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的教育資金管理存在的問(wèn)題提出了加強(qiáng)教育資金管理的路徑，如建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，發(fā)揮適時(shí)監(jiān)督作用；積極轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，注重加強(qiáng)懲防結(jié)合；暢通意見反饋渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)政策宣傳力度，形成齊抓共管好局面。