新常態(tài)下中國能源安全觀芻議

周　濤，宋明強(qiáng)

(1.華北電力大學(xué) 核熱工安全與標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京　102206；2.非能動核能安全技術(shù)北京市重點(diǎn)實驗室，北京　102206)

?

新常態(tài)下中國能源安全觀芻議

周濤，宋明強(qiáng)1,2

(1.華北電力大學(xué) 核熱工安全與標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京102206；2.非能動核能安全技術(shù)北京市重點(diǎn)實驗室，北京102206)

基于世界與中國的能源發(fā)展形勢，分析了中國能源安全發(fā)展的必要性，并提出新常態(tài)下中國能源安全觀的原則。根據(jù)能源發(fā)展的原則，得到能源安全發(fā)展的途徑。分析結(jié)果表明，能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，能源安全發(fā)展必須保證自主、多元、互補(bǔ)、生態(tài)等原則。同時，要思想領(lǐng)先，制度保障，政府、企業(yè)、事業(yè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)國內(nèi)外能源安全。最終通過能源安全，保障中國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)；能源安全；生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命

能源問題是世界和中國發(fā)展的重要問題[1]。而能源安全則是解決能源發(fā)展問題的一個關(guān)鍵前提。沒有安全的能源，就沒有能源的安全，就沒有中國能源，也就沒有中國特色社會主義的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記在2014年6月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上給中國的能源安全戰(zhàn)略定下基調(diào)：“推動能源體制革命，還原能源商品屬性”，并著重強(qiáng)調(diào)了五個實現(xiàn)中國能源安全戰(zhàn)略的途徑，即消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作。中國能源安全應(yīng)從三個角度來審視，一是能源來源的安全；二是能源利用的安全；三是能源環(huán)境的安全。只有能源的三個方面都是安全的，才能稱之為安全的能源。這樣，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)[2]才能取得長足進(jìn)步，中國的改革開放和特色社會主義事業(yè)才能得到有力保障，也才能又好又快又安全的發(fā)展。

一、中國強(qiáng)調(diào)能源安全的必要性

(一)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

目前世界處于多格局時代，但熱點(diǎn)不斷。特別是中東產(chǎn)油地區(qū)歷來是紛爭不斷，已經(jīng)成為恐怖分子的活躍地區(qū)。美國及其西方國家，又因為烏克蘭問題與俄羅斯出現(xiàn)矛盾，從而出現(xiàn)新的政治經(jīng)濟(jì)紛爭。在頁巖革命剛剛開始不長時間，去年突然出現(xiàn)來了石油暴跌，石油價格由100多美元跌至今年1月的50美元左右。這些世界政治經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，或多或少都與能源有關(guān)，或影響能源安全，對相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大風(fēng)險。在這種變化的時間新形勢下， 樹立適應(yīng)的世界能源安全觀是十分必要和緊迫的。

(二)中國新常態(tài)環(huán)境需要

世界出現(xiàn)了能源變革和低碳發(fā)展的潮流，強(qiáng)化節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)低碳化已成為大國能源戰(zhàn)略的共同選擇[3]。同時，中國目前進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)的含義就是，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。在世界能源低碳化的背景下，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下，能源的安全與發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此， 樹立新常態(tài)下的中國能源安全觀是十分必要和緊迫的。

(三)中國能源自身發(fā)展的需要

能源是一個國家發(fā)展的動力源，沒有能源，就必須采取進(jìn)口策略。而進(jìn)口就要受制于人。因此，發(fā)展好自身能源，能夠自身掌控自己命運(yùn)就十分重要。通過良好的能源利用與發(fā)展，更好地位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)，也是用好能源和自身良性發(fā)展題中之意。一個強(qiáng)大的國家，一定有一個強(qiáng)大的能源工業(yè)支撐。而且，這個能源發(fā)展一定是安全和可靠的。

二、新常態(tài)下中國能源安全觀的原則

(一)自主原則

能源是國家發(fā)展的動力基礎(chǔ)，因此，要能自我掌控，才能不受制于人。20 世紀(jì) 70 年代爆發(fā)的兩次石油危機(jī)對美國國民經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，也感受到依賴進(jìn)口能源所帶來的威脅[4]。一個不能掌控自己能源的國家，其政治自主權(quán)也就大打折扣。就會地動山搖，政權(quán)不穩(wěn)，人民生活受苦，國家經(jīng)濟(jì)受到極大影響。能源來源安全得不到自主，就是巧婦難為無米之炊。能源利用安全得不到自主，就會極大阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)和人員損失。能源環(huán)境安全得不到自主，就會影響能源事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就得不到人們支持，也是對社會發(fā)展和生態(tài)文明的嚴(yán)重?fù)p害。同時，能源技術(shù)要有自主知識產(chǎn)權(quán)，才能真正為我所用，才能適合國情，才能得到最大最優(yōu)發(fā)展，才能如中國高鐵之騰飛。

(二)多樣性原則

能源是是多樣的，中國是以煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源為主的國家[5]。隨著煤炭資源的日益枯竭，和其對環(huán)境的污染，新能源逐步登上世界舞臺。多樣性能源的使用使得能源來源更加安全可靠，避免依靠單一能源。同時，除太陽能、水能和風(fēng)能是依靠自身資源，擬要大發(fā)展核能，其燃料也得某種程度依靠國外，石油天然氣能源就更是如此。因此，我們在依靠多種能源的同時，核燃料、石油天然氣等也必須來源于不同國家，這也是一種能源安全觀。多能源來源多國家，是必要的原則。即使太陽能等新能源技術(shù)，也要堅持在發(fā)展自我技術(shù)前提下，引進(jìn)消化多國技術(shù)，形成自我自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。在能源利用方面，也要堅持使用不同的技術(shù)方案，避免同類事故的發(fā)生發(fā)展，這也是一種技術(shù)的安全。能源的環(huán)境安全，更需要發(fā)展不同能源。既要避免諸如煤電這類同類污染的擴(kuò)大，也要避免新能源的另類污染，能源環(huán)境安全是第一位的。

(三)獨(dú)立互補(bǔ)原則

獨(dú)立互補(bǔ)原則是多樣性能源的補(bǔ)充與發(fā)展。每種能源都有其自身不足與限制，因此，需要互相補(bǔ)充、互為支撐?？匡L(fēng)能就要考慮的無風(fēng)的日子，靠水力也要考慮水資源的限制。因此，只有綜合使用，才能安全可靠，才能長治久安。來源要互補(bǔ)，利用要互補(bǔ)，環(huán)境要關(guān)注，這樣獨(dú)立能源的互補(bǔ)，才能關(guān)鍵時刻堪當(dāng)大任。要未雨綢繆，要平時時期想著危機(jī)時刻。在任何條件下，個個是將軍，個個能戰(zhàn)斗，這是一個成熟的能源安全與政策。日本福島事故后，我們更要注意這一點(diǎn)，依靠單一能源是危險和不可靠的。不能不承認(rèn)的是，日本在遭受福島核電事故打擊之后，在零核電的日子里，還能安全穩(wěn)定。這不僅僅是一個教訓(xùn)，也更應(yīng)是一個不可多得的實踐經(jīng)驗。

(四)生態(tài)文明原則

能源利用的目的是要創(chuàng)造美好生活。如果污染了環(huán)境，沒有了生態(tài)文明，肯定是一種本末倒置的作法。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效率型集約增長，就是一個很好的契機(jī)。從愛護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，愛護(hù)能源資源，優(yōu)化利用能源資源，環(huán)境友好型增長，是必須要堅持的。來源處抓生態(tài)建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)保護(hù)生態(tài)的技術(shù)，多考慮子孫萬代。能源安全你我他，只有一個地球，只有一個中國的家。

三、中國能源安全觀實踐途徑

(一)安全第一，制度保障

思想是行為的先導(dǎo)，思想觸及靈魂，力量無窮。因此，在新常態(tài)先的中國能源安全觀必須得到認(rèn)真的學(xué)習(xí)，真正掌握。真正把安全放在第一位，這是根本的前提。沒有安全觀念與文化，經(jīng)濟(jì)也只是水中月，空忙活一場。認(rèn)識到這個關(guān)鍵問題后，就要采取相應(yīng)政策，就要努力踐行。實踐當(dāng)然也要講究方法，讓正確的思路去指導(dǎo)實踐。而認(rèn)準(zhǔn)的事情，一定要堅決貫徹，要持之以恒，要不折不撓，遇見困難也不要怕，也不能怕，這樣能源安全發(fā)展才有了可靠保障。值得說明的是要建立制度，要靠制度貫徹執(zhí)行，避免人為疏忽，避免執(zhí)行不力，避免有意旁路，這是中國能源安全特別需要制度的問題。

(二)統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)發(fā)展

能源問題是與世界各國相關(guān)的國際問題，因此，必要站在國家的立場上，進(jìn)行統(tǒng)一布局。企業(yè)國內(nèi)競爭或許必要，目的是激活國內(nèi)市場。但是，對外時候，一定要形成拳頭。協(xié)調(diào)布局。不能放任企業(yè)自發(fā)去國際競爭。目前，中國核電在國際上自我競爭，實際是一種自我殘殺，對中國能源企業(yè)走向世界是不利的行為。也有損中國的國家形象。這里要說明的是，政府統(tǒng)一布局指揮，可以事先由無經(jīng)濟(jì)利益事業(yè)單位設(shè)計方案，政府選擇實施。在包括高校在在內(nèi)的智力參謀長的高參下，政府掛帥指揮，企業(yè)為將軍，各個爭先，協(xié)調(diào)出馬，中國能源企業(yè)在國際上才能戰(zhàn)無不勝，有運(yùn)籌帷幄，才能決勝在千里之外。

(三)進(jìn)口多元，戰(zhàn)略儲備

能源要進(jìn)口，不是因為我們?nèi)狈?，而要對我國自有能源有個合理儲備。一旦出現(xiàn)能源危機(jī)，我們有自己能掌握利用的，這一點(diǎn)非常重要。進(jìn)口不能依靠某一國家或地區(qū)，應(yīng)該全面布局，空齊頭并行。在不同時間開展進(jìn)口，特別注意在價格的波谷時進(jìn)口，可以作為國家的基本儲備。在一手抓進(jìn)口時，也不能忘記國內(nèi)資源的適當(dāng)探明和預(yù)備行開發(fā)，一旦國際形勢有變，國內(nèi)能源能夠及時跟上。能源技術(shù)方面，一定要立足自身，積極開發(fā)自己能源技術(shù)，保護(hù)好先進(jìn)能源技術(shù)。在能源安全利用上，要最大限度使用自身開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)。

(四)引進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新

要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)能源技術(shù)，但一定注意消化吸收，形成具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。拿來主義是容易的，但是安全問題是最令人堪憂的。要把握一個原則，能自己干好的首先要自己干，要以國家大局為念，不能只顧自己企業(yè)的利益，避免只是企業(yè)行為。這方面，政府要大力規(guī)范，在技術(shù)專家評估的同時，要有管理專家進(jìn)行評估。要積極引入高校等事業(yè)單位的意見建議，不能就純技術(shù)引進(jìn)，而要科學(xué)基礎(chǔ)同時行動。全力打造科學(xué)基礎(chǔ)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。這是一項長治久安的基礎(chǔ)工作。

(五)提高效率，節(jié)能減排

中國能源安全必須以在全部工作環(huán)節(jié)中提高能源利用效率為基礎(chǔ)。一方面，通過多途徑的資源的穩(wěn)定供給、合理價格和多途徑的運(yùn)輸安全實現(xiàn)；另一方面，必須要依靠能源高效利用、節(jié)能和保障。中國必須要開展的消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作，必定是提高中國能源效率，以及進(jìn)一步實現(xiàn)能源安全的根本途徑。

[1] B.W. Ang, W.L. Choongn, T.S. Ng. Energy security: Definitions, dimensions and indexes [J].RenewableandSustainableEnergyReviews, 2015(42): 1077-1093.

[2] Richard N. Cooper. Prospects for the World Economy in2035 [J].NortheastAsiaForum, 2015(1).

[3] 何建坤.中國能源革命與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(1).

[4] 蘇彤.美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略的實施及其影響[D].長春：吉林大學(xué)，2014.

[5] 趙魯濤，程蕾，薛美美，李冰冰，付敏. 中國能源安全分析與展望[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(3).

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

The New Normal Perspective on Chinese Energy Safety

ZHOU Tao,SONG Ming-qiang1,2

(1.Nuclear Thermal Safety and Standardization Institute,North China Electric Power University, Beijing 102206,China;2.Passive Nuclear Energy Safety Technology, Beijing Key Laboratory,Beijing 102206,China)

Based on energy development trend of China and the world,this paper analyses the necessity of China′s energy safety development and proposes the related principles of China energy safety perspective from new normal.In accordance with energy development principles,safety energy development approach can be obtained.Aralysis results indicate there is close relationship between energy satety and ecological development,energy safety development should be guaranteed by self-reliance,multiple independent,complementary and ecological principles.Meanwhile thinking ranks first,rules and systems guarantee. Second,government and enterprises co-ordinately carry forward energy safety home and abroad.Thus by means of energy safety can sustainable coordination development be guaranteed for China economy development and ecological aivilizativn.

new normal; energy safety;ecological ecnomic revolution

2015-01-26

周濤，男，華北電力大學(xué)核熱工安全與標(biāo)準(zhǔn)化研究所教授，博士生導(dǎo)師。

F206

A

1008-2603(2015)02-0001-03

● 能源與環(huán)境問題研究